Bar Belediyesi, tarafından yönetilmektedir Proje, Bakan Jakšić Stojanović ile Bar Belediye Başkanı Dušan Raičević arasında imzalanan, değeri XNUMX milyon avroyu aşan ve Bar Belediyesinde eğitim altyapısı alanında öncelikli altyapı projelerinin uygulanmasına ilişkin İşbirliği Muhtırası'nda yer alan projelerden biridir. Devlet Denetleme Kurumu (DRI), Sosyalist Demokrat Parti'den (DPS) bazı kurum ve hizmet başkanlarının altı aydan daha uzun bir süre için geçici (vd) olarak atandığını tespit etti.
Sayıştay, Bar Belediyesi'nin 2024 yılı nihai bütçesinin mali denetimine olumlu görüş bildirirken, faaliyetlerin düzenliliğine ilişkin denetime ise şartlı görüş bildirdi. Sayıştay, belediyenin çeşitli kanun ve yönetmeliklere aykırı hareket ettiğini tespit etti. Bu durum, yerel yönetim yetkililerinin yasal statüsündeki usulsüzlüklerle ilgilidir.
Bu ayın başlarında tamamlanan SAI raporunda, ilk olarak 10 Ocak 2024'te üçüncü kez geçici sekreter olarak atanan ve 20 Haziran 2024'te kamuya açık bir yarışma sonucunda sekreter olarak atanan Gayrimenkul ve Yatırımlar Sekreterliği Sekreteri'nden bahsediliyor. Stefan Sušter (SD), Nisan 2023'ten beri bu sekreteryada en üst pozisyonda bulunuyor.
Belediye İşleri ve Ulaşım Sekreterliği Sekreteri, 13 Kasım 2024 tarihinde geçici olarak atanmış ve aynı görev süresi 13 Mayıs 2025 tarihinde ikinci kez uzatılmıştır. Bu görevi şu anda şu kişi yürütmektedir: Dejan Skerovic (DPS), geçen yılın Mayıs ayından beri.
Belediye Polis Teşkilatı Şefi, 6 Mart 2024 tarihinden itibaren vekaleten görev yapmaktadır; görev süresi 6 Haziran 2025 tarihinde dördüncü kez uzatılmış ve 1 Eylül 2025 tarihinde kamuoyu yoklaması sonucunda atanmıştır. Güvenli Koçan (DPS) bu görevi 9 Ağustos 2024 tarihinde üstlendi.
Şehircilik ve Mekânsal Planlama Sekreterliği eski Sekreteri Branko Orlando 20 Aralık 2023 ile 19 Haziran 2025 tarihleri arasında vekaleten görev yapmış, bu tarihte vekaleten görevine son verilmesine ilişkin bir karar kendisine tebliğ edilmiş ve 22 Ağustos 2025 tarihli atama kararıyla yasadışı yapıların yasallaştırılması konusunda bağımsız danışman olmuştur.
Sekreterin görevleri artık şu kişiler tarafından yerine getiriliyor. Ognjen Lekoviç (SD), Bar Belediyesi'nin internet sitesinde belirtildiği üzere, Temmuz 2025'ten beri vekaleten görev yapmaktadır. Belediyenin mülkiyet ve hukuki çıkarlarının koruyucusu da 1 Mart 2024'ten itibaren vekaleten atanmış olup, bu statü 1 Eylül 2025'te dördüncü kez uzatılmıştır.
"Belediye, 2 Nisan 2024'ten beri vekaleten görev yapan ve 3 Ekim 2024'te görevine son verilmesine ilişkin kararın ardından görev süresi uzatılan baş şehir mimarına, 3 Nisan 2025'ten itibaren bir yıl süreyle tazminat hakkı tanımıştır ki bu, Kamu Görevlileri ve Devlet Memurları Kanunu'nun 60. maddesine uygun değildir," şeklinde belirtiliyor Sayıştay raporunda.
Yukarıda belirtilenlerin tümü nedeniyle, Yüksek Denetim Kurumu (SAI), Yerel Yönetimler Kanunu'nun 112. maddesi uyarınca, üst düzey yönetim personeli kategorisindeki pozisyonların kamu ihalesi esasına göre doldurulmasını Bar Belediyesi'ne tavsiye etmiştir.
"Kanunun 124. maddesi uyarınca, üst düzey yönetim personelinin görevlerini yerine getirecek kişilerin atanmasına veya görevlendirilmesine kadar, vekaleten görev yapacak yetkililer en fazla altı aylık bir süre için atanmalıdır," şeklinde açıklama yaptılar.
Geçen yıl Haziran ayında "Vijesti" gazetesi, Bar Belediyesi'nin üç sekreterinin vekaleten çalıştığını bildirmişti; ancak yerel yönetimin internet sitesinde bu durumun altı sekreter için geçerli olduğu görülüyor ve belediye o dönemde gazeteye çevrimiçi platformlarındaki verilerin güncel olmadığını söylemişti.
Yerel topluluklarda da bir sorun
DRI, yerel topluluk organlarıyla ilgili kısımda usulsüzlükler tespit etti. Raporlarında açıkladıkları ve 2020 tarihli Yerel Topluluklar Kararı'na dayanarak, konsey kararına uygun olarak, yetkili yerel yönetim organından (bu durumda Yerel Özyönetim Sekreterliği) önceden alınan onay üzerine, bir yerel topluluk, yerel topluluğun ihtiyaçları için idari ve teknik görevleri yerine getirmek üzere bir sekreter istihdam edebilir.
"Belediyenin sekiz yerel topluluk sekreteri bulunmaktadır; bunlar İç Organizasyon ve İşlerin Sistematize Edilmesi Yönetmeliği kapsamında sistematize edilmemiştir ve Belediyenin bordrosunda yer alarak Belediyedeki çalışanlara ödenmesi gereken tüm haklardan (değişken ödemeler, jübile, kıdem tazminatı, yardım) yararlanmaktadırlar. Ayrıca, Belediye söz konusu sekreterleri vergi dairesine bildirmektedir, tüzel kişilik statüsüne sahip olan yerel topluluğa değil," şeklinde belirtiliyor belgede.
Yerel Yönetimler Sekreterliği İç Organizasyonu ve Görev Pozisyonlarının Sistematizasyonuna İlişkin Yönetmelikte, belediyenin, Yerel Yönetimin Organizasyonu ve Çalışma Şekline İlişkin Karar uyarınca, yerel topluluklar için mesleki ve idari teknik görevlerin yerine getirilmesiyle ilgili dört sistematize edilmiş görev pozisyonu bulunmaktadır.
Yüksek Denetim Kurulu'nun tavsiyesi, Belediyenin Yerel Yönetimler Hakkındaki Kararı yasal düzenlemelerle uyumlu hale getirmesi ve Yerel Yönetimler Kanunu, Kamu Görevlileri ve Devlet Memurları Kanunu ve İş Kanunu uyarınca, kamuya açık ilan esasına dayalı olarak yerel yönetim sekreterlerini işe alması yönündedir.
Sistemleştirilmiş işçiler için hizmet sözleşmesi
Sayıştay tarafından tespit edildiği üzere, Bar Belediyesi, işlerin sistematize edilmesi ve düzenlenmesi hakkındaki kanunla belirlenen işler için hizmet sözleşmeleri imzalamıştır.
2024 yılında, iç teşkilat ve iş sınıflandırması hakkındaki kanunda belirtilen işler için 73 geçici sözleşme imzalanmıştır. On dört çalışan ise kamuya açık ilan yoluyla süresiz olarak istihdam edilmiştir.
Yüksek Denetim Kurulu, Belediyenin yalnızca işverenin olağan faaliyetlerinin dışında kalan, yani İç Teşkilat ve İş Sınıflandırması Yönetmeliğinde öngörülmeyen görevlerin yerine getirilmesi için hizmet sözleşmeleri imzalamasını tavsiye etmiştir.
"Belediye, vergi mükellefleri, katkı payı ödeyenler ve sigortalı kişilerin kaydı için tek bir başvuru formu doldurmamıştır veya Ek B - hizmet sözleşmesi kapsamında çalışanlar için gerçek kişilerin kaydı formunu doldurmamıştır. Belediye, Merkezi Sicilde vergi mükellefleri, katkı payı ödeyenler ve sigortalı kişilerin kaydı için tek başvuru formunun şekli ve içeriğine ilişkin Yönetmeliğe uygun olarak, hizmet sözleşmesi kapsamında çalışanlar için tek bir başvuru formu doldurmalıdır," ifadesi belgede yer almaktadır.
Yüksek Denetim Kurumu, çalışanların personel dosyalarını inceleyerek, Belediyenin E3 formu (istihdam kararı) doldurmadığını tespit etmiştir. Yerel yönetim, istihdam alanındaki kayıtların içeriği, şekli ve tutulma şekline ilişkin yönetmeliğe uygun olarak, daimi istihdama alınan kişileri Karadağ İstihdam Servisi'nin bölgesel birimine E3 formu ile bildirmelidir.
Sayıştay yetkili kurulu, mali denetime olumlu, belediyenin faaliyetlerinin düzenliliğine ilişkin denetime ise şartlı görüş bildirdi.
Bar Belediyesi'nin 2024 yılı nihai bütçesinin mali denetimi, 2024 mali tablolarının tüm önemli yönleriyle geçerli mali raporlama çerçevesine uygun olarak hazırlandığını tespit etmiş ve bu doğrultuda yetkili kurul mali denetim hakkında olumlu görüş bildirmiştir.
Kamu gelirlerinin tahsilatı alanında, belediyenin zorunlu tahsilat kararlarına dayalı alacakların değerine ve bu esaslara göre tahsil edilen alacak miktarına ilişkin kayıt tutmadığı, ayrıca arazilerin kamuya ait donanıma dönüştürülmesi için verilen tazminat kararlarının Yerel Kamu Gelirlerinin Ödeme Yöntemi Hakkındaki Yönetmelikle uyumlu olmadığı, zira söz konusu yönetmeliğe göre anapara ve faizin aynı hesaba yatırıldığı tespit edilmiştir.
Öz kaynak gelirlerinin tahsilatına ilişkin olarak, 31 Aralık 2024 tarihi itibariyle Yerel Kamu Gelirleri Dairesi'nde 27 çalışanın bulunduğu, yani Belediye'ye karşı vergi yükümlülüklerinin belirlenmesi, kontrolü ve tahsilatı ile ilgili 19 pozisyonun Dairede doldurulmadığı tespit edilmiş ve Belediye'ye söz konusu pozisyonların doldurulması tavsiye edilmiştir.
Bonus videosu:
