Karadağ'ın modern kamu yönetimindeki en zorlu, ancak aynı zamanda en önemli reform süreçlerinden birini uygulayan bir ekibe liderlik etme ayrıcalığına sahibim. Kamu Yönetimi Bakanlığı'ndaki Yerel Yönetimler Müdürlüğü, belediyelerin işleyişi için yasal ve kurumsal bir çerçeve oluşturmakla görevlidir: yasaların hazırlanmasından ve düzenlemelerin uygulanmasının izlenmesinden, yerel yönetimlere uzman desteği sağlamaya ve gerektiğinde düzeltici önlemler önermeye kadar. Sorumluluğumuz, vatandaşların anayasal olarak güvence altına alınmış yerel yönetim haklarını kullanmalarını sağlamaktır; çünkü yerel yönetim sadece bir yönetim düzeyi değil, aynı zamanda her bireyin hayatıyla ilgili acil önem taşıyan sorunların çözümüne katılma hakkıdır.
Görevimizin başlangıcında, Karadağ'ı Avrupa'nın en merkeziyetçi ülkeleri arasında sıralayan bir dizi değerlendirmeyle karşı karşıya kaldık. Yerel yönetim örgütlenmesinin tek tip modeli, yerel yetkililer için parçalı bir yasal çerçeve, yerel düzeyde sık sık yaşanan siyasi istikrarsızlık ve sık seçimler, hem belediyelerin verimliliğini hem de vatandaşların sisteme olan güvenini sınırladı.
Cevabımız netti: Verimli, hesap verebilir, şeffaf ve gerçekten vatandaşların ihtiyaçlarına odaklanmış bir yerel yönetim istiyoruz. Bu, yerel toplulukları güçlendiren, ancak aynı zamanda yerel yetkililerden daha fazla hesap verebilirlik talep eden modern, merkezi olmayan bir yönetim sistemi vizyonudur. Böylesine iddialı bir vizyonun gerçekleştirilmesi cesaret, bilgi, dürüstlük ve ekip çalışması gerektiriyordu.
Bu doğrultuda, kapsamlı bir reform döngüsüne başladık:
- Asimetrik ademi merkeziyetçilik kavramını getiren ve ilk kez şehri ayrı bir yerel yönetim birimi olarak tanıyan yeni bir Yerel Özyönetim Yasası hazırladık. Şehirler, okul öncesi eğitim, sosyal ve çocuk koruma ve temel sağlık hizmetleri alanlarında sorumluluk üstlenecekler – ancak yalnızca sorumlu bir şekilde yönetme yeteneklerini kanıtladıkları takdirde.
- İlk defa, yerel düzeydeki insan kaynakları alanını birleşik, sistematik ve liyakat esasına dayalı bir şekilde düzenleyen Yerel Hizmetliler ve Çalışanlar Kanunu hazırlanmıştır.
Belediyelerin uluslararası ortaklarla birlikte hızlandırılmış dijital dönüşüme hazırlanmalarına destek olmak amacıyla ilgili bakanlıkların ve yerel yönetimlerin yükümlülüklerini belirledik.
Yerel yönetimlerle yoğun işbirliği
- Bir uzman ekibiyle birlikte, yerel seçimler yasası için bir konsept geliştirdik ve bu konseptin çözümleri, Meclis Üyeleri ve Temsilcilerin Seçimi Yasası'nda yapılan değişikliklerle zaten hayata geçirildi. Karadağ'da ilk kez yerel seçimler tek günde yapılacak, seçim organları profesyonelleştirilecek ve devlet ve yerel düzeylerde kadınların daha fazla temsil edilmesi sağlanacak. Ancak konseptimiz sadece bundan ibaret değil; tam demokrasiyi savunuyoruz, yani: belediye başkanlarının ve yardımcılarının doğrudan seçimi, açık seçim listeleri ve ayrıca yerel yönetim organlarının doğrudan seçimi.
- İlk defa, SIGMA/OECD ortaklarının iyi uygulama örneği olarak kabul ettiği ve diğer ülkelere tavsiye ettiği bir metodoloji kullanarak yerel yönetim sisteminin işleyişine ilişkin kapsamlı bir Analiz gerçekleştirdik. Bu Analizin sonuçları ve bulguları daha sonra Avrupa Komisyonu (2024 ve 2025), SIGMA/OECD ve Avrupa Konseyi raporlarında teyit edildi.
- Yerel yönetimlerin hesap verebilirliğini güçlendiren ve vatandaş katılımını teşvik eden mekanizmalar uygulamaya koyduk: yerel yönetim performansının değerlendirilmesi, vatandaş ve işletme memnuniyetinin düzenli olarak ölçülmesi ve müzakereci demokrasi biçimi olarak vatandaş meclisi.
- Avrupa Birliği'nin Karadağ Delegasyonu ve Belediyeler Birliği ile "AB için Belediyeler" projesi aracılığıyla kurduğumuz ortaklık paha biçilmezdir. Bu proje sayesinde, iki yönetim düzeyi arasındaki işbirliği mekanizmalarını geliştirmenin yanı sıra, AB projelerinin uygulanması ve hayata geçirilmesi için yerel düzeyde insan kaynakları potansiyelini de geliştiriyoruz. Aynı zamanda, halihazırda açık ve aktif olarak faaliyet gösteren AB bilgi noktaları aracılığıyla, her belediyedeki her vatandaşa Avrupa Birliği'ni daha da yaklaştırıyoruz.
Bütün bunlar, yönetimde yeni bir mantık getiriyor: idari yaklaşımdan ortaklığa, biçimsel yaklaşımdan sorumlu yaklaşıma, siyasi yüklü yaklaşımdan profesyonel yaklaşıma.
Karadağ'da kamu hizmetlerinin dijitalleştirilmesi, yerel özyönetimin modernleşmesi ve dolayısıyla Avrupa standartlarına yaklaşılması yolunda önemli bir adımı temsil etmektedir.
Yerel yönetimlerin kapsamlı reformu çerçevesinde, dijital dönüşüm özel bir yer tutmaktadır. Modern kamu yönetiminin dijital çözümler olmadan verimli olamayacağının bilincinde olarak, yerel hizmetlerin modernleştirilmesi, süreçlerin iyileştirilmesi ve idari engellerin azaltılması için temel oluşturmaya kendimizi adadık.
Bu süreci, uzmanlığı, açık fikirliliği ve ortaklık yaklaşımına olan istekliliğiyle güçlü bir destek sağlayan Bakanlığın dijitalleşme ekibiyle yakın işbirliği içinde uyguluyoruz. Müdürlüğümüzdeki ekibimizin yerel yönetim alanındaki deneyimi ve dijital sektördeki meslektaşlarımızın uzmanlığı, sürdürülebilir, kullanıcı dostu ve Avrupa standartlarına uygun çözümler geliştirmek için ideal bir kombinasyon olduğunu kanıtlamıştır.
Çalışmalarımızı şekillendiren değerler
Yerel yönetim reformu, kamu yönetimindeki en karmaşık süreçlerden biridir. Başarılı olması için belirli değerlere dayanması gerekir ve bu değerler ekibimizin her adımına rehberlik etmiştir:
• Takım çalışmasıÇünkü hiçbir reform bireye ait değildir; onu uygulayan ekibe aittir.
• EmpatiÇünkü ancak belediyelerin, yetkililerin ve vatandaşların ihtiyaçlarını dinleyip anlarsak yerel reformlar yaratabiliriz.
• DürüstBu, profesyonel ve kamu yararından başka hiçbir çıkar gözetmeyen kararlar almak için sağlam bir temel oluşturur.
• VizyonBu da bizi yerleşik kalıpları değiştirmeye cesaretlendirdi.
• OdgovornostBu, vatandaşların kurumlara olan güveninin temelidir.
• SaygıBu, hem ekip içinde, hem yerel yönetimlere yönelik, hem de tüm ortaklara yönelik tüm iyi iş birliklerinin temelini oluşturmaktadır.
Fark yaratan bir takım
Yerel Yönetimler Müdürlüğü, sayıca az ama son derece özverili ve çalışkan bir ekip tarafından yönetilmektedir. Deneyim ve yeniliği, uzmanlık ve coşkuyu, profesyonellik ve insanlığı bir araya getiren bir ekiptir. Değişim vizyonunu analiz eden, öneren, eleştirel bir şekilde değerlendiren ve paylaşan bir ekiptir. En büyük mesleki ayrıcalığım, sistemin iyileştirilmesinin mümkün olduğuna inanan ve bu amaç uğruna enerjilerini ve bilgilerini özverili bir şekilde yatıran insanlarla birlikte çalışmaktır.
Kamu Yönetimi Bakanlığı'nın amacı, siyasi çıkarlardan bağımsız olarak seçim reformunu tasarlamak ve uygulamaktır. Etkin seçimler olmadan Avrupa görevleri yerine getirilemez.
Hayati önem taşıyan destek
Ekip ne kadar profesyonel ve motive olursa olsun, gerçek şu ki: sistemik kalıpları değiştiren bir reform sürecinden geçen her türlü kamu politikası, ne kadar iyi olursa olsun, karar vericiler arasında destek bulmalıdır.
Bizim memnuniyetimizle, ancak nihayetinde tüm vatandaşların memnuniyetiyle, bu kamu politikası, kamu yararına olan bağlılığı eksiksiz ve tutarlı olan Kamu Yönetimi Bakanı Marash Dukaj'ın tam ve tavizsiz desteğini kazanmıştır. Onun desteği ve güveni, bu reformların ilerlemesi, karmaşık konuların cesurca ele alınması ve Karadağ'da yerel özyönetimin vatandaşlara gerçek bir hizmet haline gelmesi için çok önemliydi.
(Kamu Yönetimi Bakanlığı Yerel Yönetimler Müdürlüğü)
