Karadağ'ın AB ile müzakere süreci hakkında bilgi sahibi kaynaklar, "Vijesti"ye Karadağ'ın, Avrupa Birliği'ndeki yerli ülkelerin sahip olduğu tek bir konuda veto hakkına sahip olmayacağını, yani diğer aday ülkelerle AB üyeliği müzakere sürecini veto etme hakkına sahip olmayacağını söyledi. AB'deki irtibat kişimiz, diğer tüm durumlarda - altı aydan birkaç yıla kadar sınırlı süreli sözde güvenceler söz konusu olmadığı sürece - Podgorica'nın da diğer tüm AB üye ülkeleri gibi veto hakkına sahip olacağını ekledi.
Başka bir deyişle, Karadağ, Hırvatistan veya Bulgaristan'ın Kuzey Makedonya, Batı Balkan ülkeleri AB üyeliğine aday ülkeler, Ukrayna ve Moldova ile müzakere sürecini kullanarak ikili ilişkilerdeki çıkar ve hedeflerini gerçekleştiremeyecektir. Bu durum, Arnavutluk ve gelecekteki herhangi bir AB üyesi için geçerli olacaktır.
Bu, çok sayıda AB üye ülkesi tarafından tamamen benimsenen eski bir Alman önerisidir ve Birlik içinde, bu önlemin Karadağ'ın AB ile Katılım Anlaşması'na dahil edilmesi gerektiği konusunda neredeyse bir fikir birliği vardır. Arnavutluk Başbakanı Edi Rama, Tiran'ın diğer üyelerin AB'ye katılımı üzerindeki veto hakkından vazgeçmekten çekinmeyeceğini, aksine bundan memnuniyetle vazgeçeceğini açıkça belirtmiştir.
Alman önerisinin temel itici gücünün, Sırbistan'ın Kosova'yı bloke edememesi veya tam tersi, Priştine'nin Belgrad'a bir rampa inşa edebilmesi için önleyici bir eylem olduğunu anlamak için Avrupa-Balkan ilişkileri konusunda çok bilgili olmaya gerek yok. Belgrad'da mevcut rejim iktidarda olduğu sürece Sırbistan'ın AB'ye, Priştine'de Albin Kurti hükümetin başında olduğu sürece Kosova'nın da AB'ye ciddi bir şekilde yaklaşmayacağı düşünüldüğünde, bu uzun vadede bir önleme meselesidir.
KOS YANLIŞ YORUMLANDI
Veto hakkının kaldırılması konusunda çok fazla tartışma yaşandı, ancak özünde bu bir sis perdesi; çünkü yeni üyelerin veto hakkından tamamen vazgeçmelerini sağlayacak ciddi bir çoğunluk, hele ki uzlaşı hiç yok.
"Veto sadece genişlemeyle sınırlı, bunun ötesine geçen her şey eşitlik hakkını tehdit edecek ve böylece AB'nin temellerini sarsacaktır. Veto hakkının askıya alınmasını yeni üye ülkelere ve birkaç sektöre daha yaymak isteyen ülkeler olduğu doğru, ancak diğer yandan böyle bir olasılığa karşı çıkan çok güçlü bir devlet bloğu var ve bu blok, Avrupa hukuku alanında ilgili ve en etkili tüm Avrupalı uzmanların görüşlerini destekliyor ve bu tür bir olasılığa kesinlikle karşı çıkıyorlar," diye açıkladı AB üye ülkelerinden bir diplomatik kaynak "Vijesti"ye.
Bu arada, yeni üyeler için "veto" hakkının kaldırılması haberi, Brüksel'deki bazı Alman düşünce kuruluşları ve gazeteciler tarafından ortaya atıldı. Komiser Marta Koss, Financial Times'a verdiği bir röportajda bunu açıkladı, ancak cevapları yanlış yorumlandı. İngilizce günlük gazetedeki metin düzeltildi, ancak neredeyse hiç kimse düzeltilmiş versiyona dikkat etmedi, çünkü vetonun kaldırılması haberi bazı kamuoyunun hoşuna giderken, bazıları da tıklanma sayısını artırmak ve dikkat çekmek için cazip bir haber olarak değerlendirdi.
Komiser Kos, veto hakkının reddedilmesinden değil, daha önce uygulanmış olan ve Bulgaristan, Romanya ve Hırvatistan'ın Katılım Antlaşmalarına dahil edilen koruyucu tedbirlerden, yani güvencelerden bahsetti. Bunlar, esas olarak kabul edilen reformların Avrupa standartlarına uygun olarak uygulanması gibi, yeni üyelerin ilgili sektörlerde eşit üye olabilmeleri için yerine getirmeleri gereken görevlerdir.
VETO HAKLARININ KALDIRILMASI DEĞİL, KORUYUCU ÖNLEMLER
Koruma tedbirleri ciddi ve sıkı bir denetime tabi tutulmadı ve bu durum, özellikle Bulgaristan söz konusu olduğunda kötü bir uygulama olarak ortaya çıktı. Koruma tedbirlerinin uygulanması için verilen sürelerin dolduğunu ve Bulgaristan'ın kendisinden beklenenleri yerine getirmediğini ve herhangi bir sonuç doğurmadan uygulamaya koyduğunu hatırlayalım. Bulgaristan örneğinde bunlar, işgücü piyasasına serbest erişimin yanı sıra iç pazar, ekonomi, adalet ve içişleri alanlarında uygulanan koruma tedbirleriydi.
AB, Balkan ülkeleriyle daha önceki iki genişlemede yaşanan hataların tekrarlanmaması için çalışmalar yürütüyor. Bu amaçla, başta Karadağ olmak üzere yeni AB üyeleri tarafından koruyucu önlemler, bunların izlenmesi ve bunlara uyulmaması durumunda uygulanacak yaptırımlar ayrıntılı ve özverili bir şekilde tanımlanıyor.
Koruma tedbirlerinin uygulanmasının ilk kısmı, onay süreci boyunca, yani Katılım Antlaşması'nın imzalanmasından yeni üyenin resmen kabulüne kadar olan dönemi kapsayacaktır. Koruma tedbirlerinin ikinci kısmı ise AB'ye girişle birlikte geçici nitelikte olacaktır. Bu, hakların kalıcı olarak reddedilmesi anlamına gelmeyecek, ancak süresi en az altı ay ile birkaç yıl arasında sınırlı olacaktır.
AB, koruma tedbirlerini, kabul edilen reform ve yasaların Avrupa standartlarına uygun, etkin ve geçerli bir şekilde uygulanmasını garanti altına almak için bir araç olarak kullanmayı amaçlamaktadır. AB'nin koruma tedbirlerinden bahsederkenki niyetinin ardındaki temel sebep budur. Kesinlikle birinci ve ikinci kademe üyeler yaratmakla ilgili değildir.
Hukukun üstünlüğü, yolsuzlukla mücadele, örgütlü suçlar ve kara para aklama alanlarında en koruyucu tedbirler alınacak. Çünkü bunlar uzun vadeli reformlar ve tam anlamıyla hayata geçirilmesi çok daha fazla zaman gerektiriyor.
KATILIM ANTLAŞMASI İLE 7. MADDENİN REVİZYONU GERÇEKÇİ DEĞİLDİR
Bazı ülkeler ve düşünce kuruluşları, Karadağ'ın bir sonraki Katılım Antlaşması ile AB'nin temel ilkelerine uymayan ülkelere oy hakkı ve fonlara erişim hakkı da dahil olmak üzere bir dizi yaptırım öngören 7. Madde'nin revize edilebileceğini düşünüyor.
Ancak, AB hukukunun en saygın uzmanları, her Katılım Antlaşması'nın resmen sözde birincil hukukun bir parçası olmasına ve teoride yeni unsurların eklenmesi için bir araç işlevi görmesine rağmen, bunun gerçekçi olmadığına inanıyor. Hukukçular, Lizbon Antlaşması'nın 7. maddesinin revize edilmesinin Pandora'nın kutusunu açacak kadar riskli bir şey olduğuna inanıyor.
7. Madde, insan hakları, özgürlükler, demokrasi ve hukukun üstünlüğü alanlarında Avrupa değerlerini ağır şekilde ihlal eden bir ülkeye karşı yaptırım uygulama prosedürünün oldukça etkisiz olması anlamında zayıftır. Yaptırım uygulama prosedürü Avrupa Komisyonu, Avrupa Parlamentosu ve üye devletlerin üçte biri tarafından başlatılabilir. Avrupa Konseyi, nitelikli dörtte beş çoğunluk ile bir üye devlete resmi bir uyarı kararı verebilir; ancak oy hakkı da dahil olmak üzere yaptırımların kabulü, tutumu kararlaştırılan ülkenin oybirliğiyle alınmasını gerektirir. Mevcut durumda, Macaristan Başbakanı Orbán ve Slovakya Başbakanı Fico, tıpkı Orbán ve Kaczyński'nin geçmişte Macaristan ve Polonya'ya karşı başlatılan prosedürlerde birbirlerini korudukları gibi, veto hakkını kullanarak birbirlerinin sırtını koruyabilirler.
Bu nedenle, 7. Madde'yi Karadağ Katılım Antlaşması ile değiştirmek gerçekçi değildir ve bu söylentileri yayanların AB içindeki yapı, işleyiş ve güç dengesi hakkında yeterince bilgi sahibi olmadığı açıktır. 7. Madde'nin reformu, yeni bir üye devletin Katılım Antlaşması ile değil, ancak Lizbon Antlaşması'nın revize edilmesi veya yeni bir sözleşmenin düzenlenmesi ile mümkündür.
MONTENEGRO BEŞ BÖLÜM AÇMAK İÇİN DOĞRU YOLDA
Karadağ'ın müzakere sürecine aşina olan Avrupalı kaynağımız, "Her şeyin plana göre gitmesi ve Podgorica'nın Aralık ayında beş faslı kapatması, şüpheciliğin yayılmasını ve genişleme sürecini yeniden değerlendirmek için zaman kazanmayı önlemek açısından çok önemli. Bu tür düşünceler birkaç ülkeyle sınırlı," diyor.
Karadağ'ın katılım müzakerelerinin taslağını hazırlamak üzere geçici bir Çalışma Grubu yakında oluşturulacak. Başta Fransa olmak üzere bazı üye devletlerin bazı çekinceleri olmasına rağmen, bu çalışma üzerinde yoğun bir şekilde çalışılıyor. Bu nedenle, Karadağ'ın yükümlülüklerini ve vaatlerini yerine getirme konusundaki çalışmalarını daha da yoğunlaştırması ve AB'ye katılım konusundaki kararlılığını ve hazırlığını somut adımlarla göstermesi iyi ve gerekli olacaktır.
Çalışma Grubu'nun çalışmalarıyla ilgili olarak, gelecekteki Katılım Antlaşması'nın nasıl olması gerektiği konusunda çeşitli görüşler bulunmaktadır. Ancak, AB kurumlarındaki muhatabımız, "herhangi bir Katılım Antlaşması, yerli üyelerle aynı hakları güvence altına almalıdır. Eşitlik ilkesi gereklidir çünkü AB bu ilkeye dayanmaktadır ve dolayısıyla sorgulanamaz. Kulağa çelişkili gelse de, Karlsruhe'deki Alman Anayasa Mahkemesi, eşitlik ilkesine saygı göstermeseydi Katılım Antlaşması'nı iptal ederdi" diye vurguluyor. Almanya'da, Karlsruhe'deki Anayasa Mahkemesi'nin AB ile ilgili tüm hukuki konularda karar vermesi gerektiğini ve görüşünün hem Hükümet hem de Bundestag için bağlayıcı olduğunu hatırlatalım.
AB Konseyi organları, Aralık ayı ortasında Karadağ ile yapılacak Hükümetlerarası Konferans'ta beş faslın kapatılmasını hâlâ görüşüyor. Bilgilerimize göre, planlanan beş faslın kapatılacağı %100 kesin değil, ancak Podgorica bu hedefe ulaşmak için iyi bir konumda. Parlamentodan Hükümete kadar Karadağ kurumlarının, Podgorica yetkililerinin yerine getirmeyi taahhüt ettiği birkaç görevi daha yerine getirmesi gerekiyor.
Anayasa Mahkemesi'ne tüm yargıçların atanmaması, Karadağ ile faslın kapatılması için planlanan plana zarar vermemeli, ancak Sırbistan ve Rusya'nın AB'ye karşı karma savaşı ve Ukrayna'ya karşı fiili savaş nedeniyle oldukça zehirli hale gelen genişleme konusundaki daha geniş tartışmada bir sorun olarak ortaya çıkabilir. AB üyelerinden birinin konuyu gündeme getirmesi ihtimal dışı değil, ancak şu ana kadar bunun olabileceğine dair bir işaret yok.
Her halükarda, Karadağ'ın beş faslı kapatmak için gereken her şeyi yapmak üzere 10 Aralık'a kadar süresi var. AB genişlemesini yürekten destekleyen Avrupa Komisyonu ve devletler bloğu iyimser ve planlanan tüm fasılların kapatılması için baskı yapıyor.
31. Fasılın kapatılması gelecek yıla ertelendi çünkü Avrupa Komisyonu, kapanmanın zorlanmasının çok riskli olacağını, çünkü bunun işi zorlaştıracağını, tartışmaları alevlendireceğini ve Hırvatistan tarafından abluka uygulanması riskini gereksiz yere artıracağını değerlendirdi; bu da resmi Podgorica'nın AB yolunda şu anda ihtiyaç duyduğu son şeydir.
Bonus videosu:
