Avrupa Birliği ile Mercosur Güney Amerika üye ülkeleri arasındaki serbest ticaret anlaşmasına ilişkin değerlendirmeler, son aylarda Güney Amerika'da önemli ölçüde değişti. Tartışma artık ekonomik öneminden ziyade jeopolitik boyutuna odaklanıyor.
Paraguay'ın başkenti Asunción'da bu Cumartesi (17 Ocak) imzalanacak olan anlaşma, Güney Amerikalılar tarafından öncelikle hızla değişen bir dünyada yeni bir konumlanma fırsatı olarak görülüyor.
Bunun başlıca sorumlusu Donald Trump'tır. Amerikan başkanı keyfi olarak gümrük vergileri uyguluyor, Amerika Birleşik Devletleri'ni uluslararası kuruluşlardan çekiyor, diğer ülkelerin ham maddelerine el koyuyor ve örneğin Brezilya'da olduğu gibi onların iç siyasetine müdahale ediyor.
Böyle bir durumda, AB, Brezilya, Arjantin, Uruguay ve Paraguay gibi, tam tersi bir yol izlemeye karar verir: işbirliğine, kurallara ve uzun vadeli güvenilirliğe güvenirler.
Brezilya Maliye Bakanı Fernando Haddad, anlaşmanın "her şeyden önce jeopolitik önemi nedeniyle tarihi" olduğunu belirterek sözlerini tamamladı. Dünyanın büyük güçler arasındaki gerilimlere bırakılmaması gerektiğini söyledi.
Amerikan müdahaleciliğinin artmasından duyulan korku
Brezilyalı siyasi analist Tomas Traumann, Trump'ın ekonomik şovenizminin nihayetinde AB-Mercosur anlaşmasının sonuçlanmasını hızlandırdığına inanıyor. Atlantik'in her iki yakasında da yeni ortaklar bulmanın ve şüpheleri bir kenara bırakmanın ne kadar önemli olduğu hızla anlaşıldı.
Brezilya, Uruguay, Paraguay ve Arjantin için bu anlaşmanın açık bir güvenlik boyutu da var. ABD'nin Venezuela'ya askeri müdahalesi ve Trump'ın Küba, Kolombiya, Meksika ve diğer ülkelere yönelik askeri tehditleri, Washington'un yarımküreyi kendi takdirine göre domine etmek istediğinin bir işareti olarak görülüyor.
Egemenlik ve müdahale etmeme ilkelerine geleneksel olarak önem veren Brezilya için bu anlaşma bir tür güvence niteliğinde. Aynı zamanda, Güney Amerika devletleri bloğuna daha büyük bir uluslararası ağırlık kazandırıyor ve onu içeriden güçlendiriyor. Uruguay Dışişleri Bakanı Mario Lubetkin bunu tüm bölge için "nitelikli bir adım ileri" olarak nitelendiriyor.
Alman-Brezilyalı siyaset bilimci Oliver Steinkel, anlaşmayı ileri görüşlü bir karar olarak övüyor: "Avrupa ve Güney Amerika stratejik seçeneklerini genişlettiler." Böylece, kurallara dayalı anlaşmalar yapmanın hala mümkün olduğunu kanıtlıyorlar. AB ve Mercosur, zorlamayı, keyfiliği ve güçlü olanın hakkını reddediyor.
stratejik hammaddeler
Stinkel, bu anlaşmanın Brezilya için gerçekten tarihi bir öneme sahip olduğunu vurguluyor. Anlaşma, Brezilya sanayisinin küresel değer zincirlerine entegrasyonunu sağlıyor ve ilk kez Brezilya nadir metallerini ön plana çıkarıyor; bu da şimdiye kadar hafife alınan bir faktör.
Brezilya, pil, yarı iletken, enerji teknolojileri ve modern askeri teçhizat üretimi için gerekli olan kritik minerallerin dünya rezervlerinin yaklaşık yüzde 20'sine sahip. Bu mineraller söz konusu olduğunda neredeyse tekel konumunda olan Çin'e olan bağımlılığın giderek arttığı bir dönemde, Brezilya yeni bir kilit oyuncu haline geliyor.
Stinkel'e göre bu anlaşma Güney Amerika'yı daha çekici hale getiriyor ve gelecekteki ticaret müzakelerinde daha fazla ağırlık kazandırıyor.
Tamamen ekonomik bir bakış açısıyla bakıldığında, anlaşma AB ve Mercosur'un çıkarlarının ne kadar asimetrik olduğunu ortaya koymaktadır. Güney Amerika, geniş alanları, verimli toprakları ve modern tarımı sayesinde öncelikle tarım ürünleri sunarken, Avrupa ise endüstriyel mallar, yani makineler, otomobiller, kimyasallar ve ilaçlar tedarik etmektedir.
Brezilya'nın Getulio Vargas Vakfı'nın (FGV) Avrupa şubesi tarafından yapılan bir çalışmada, bu anlaşmanın Güney Amerika için bir büyüme motoru olarak yanlış anlaşılmaması gerektiği uyarısında bulunuluyor.
Araştırmanın yazarlarından Marianne Fleischhauer, “Mercosur ülkelerinin, yeterince işlenmemiş ham madde tedarikçisi rolünde sıkışıp kalma riski var” diyor. “Aynı zamanda, yerel sanayiler güçlü Avrupa rekabetinin baskısı altında kalıyor.”
Mercosur ülkelerinin hükümetleri buna ancak aktif bir sanayi politikasıyla karşılık verebilirdi.
Küçük ekonomik etkiler
Fleishhauer, anlaşmanın ekonomik açıdan abartılmaması gerektiğini de ekliyor. Olumlu etkiler, artan ihracat hacimlerinden ziyade daha istikrarlı fiyatlar ve daha iyi kar marjlarında yatıyor. FGV, uzun vadeli GSYİH büyümesinin yalnızca %0,3 ila %0,5 arasında olacağını, Uruguay ve Paraguay gibi daha küçük ülkelerin ise ortalamanın üzerinde fayda sağlayacağını öngörüyor.
AB ile ticaretin, ABD ve Çin ile ticarete kıyasla siyasi açıdan daha az öngörülemez olduğu kabul edilmelidir; ancak genel ekonomik etkileri şimdilik mütevazıdır.
Bu nedenle, Güney Amerika'da anlaşmanın algılanışında jeopolitik yönlerin şu anda baskın olması anlaşılabilir bir durumdur. Kıtanın iki güç arasında sıkışıp kalabileceği korkusu, Latin Amerika'yı Washington'ın etki alanı olarak tanımlayan yeni ABD Ulusal Güvenlik Stratejisi ve Pekin'in bölgedeki güç hedeflerini ilk kez dile getirdiği Çin'in Latin Amerika Beyaz Kitabı ile daha da güçlenmiştir. AB-Mercosur anlaşması şimdi bir alternatif sunmaktadır.
Beklentiler çok mu yüksek?
São Paulo Üniversitesi Uluslararası Hukuk Bölümü Başkanı José Augusto Fontura Costa, anlaşmanın çok yüksek beklentilerle dolu olup olmadığını soruyor. Fontura Costa, "Bu, uluslararası normların ve ticaretin kurumsal temellerinin çöküşünü sınırlama girişimidir" dedi.
“Ancak bu, kurumların genel aşınmasını tersine çevirebilecek veya Avrupa'nın Güney Amerika ile ilişkilerindeki eski rolünü geri getirebilecek nitelikte değil.” Brezilya örneğinde ise, anlaşmanın hammadde ihracatına dayalı kalkınma yapılarını kırmak veya Çin ve ABD'ye olan bağımlılığı azaltmak için muhtemelen yeterli olmayacağı belirtiliyor.
Brezilya Ticaret Bakanlığı Dış Ticaretten Sorumlu Devlet Sekreteri Tatjana Prazeres'in vurguladığı bir diğer husus ise, Brezilya'nın Mercosur ticaret anlaşmaları ağını dünya çapında genişletmeye yönelik daha geniş stratejisidir.
Son yıllarda Singapur ve EFTA ülkeleri (Norveç, İsviçre, İzlanda ve Lihtenştayn) ile anlaşmalar imzalandı. “Şu anda Birleşik Arap Emirlikleri ile bir anlaşma üzerinde çalışıyoruz ve Hindistan ile olan anlaşmayı genişletiyoruz. Ayrıca Vietnam, Endonezya ve Kanada ile de yoğun görüşmeler yürütüyoruz.”
AB-Mercosur anlaşmasının Güney Amerika için klasik bir serbest ticaret anlaşmasından çok daha fazlasını temsil ettiği açıktır. Siyaset bilimci Steinkel'in de belirttiği gibi, büyük güçlerin hegemonyaya çalıştığı bir dünyada "stratejik özerkliği genişletme aracı" olarak nitelendirilebilir. Güney Amerika'nın şu anda yapabileceği en iyi şey, seçenekleri açık tutmaktır.
Bonus videosu:
