Analistler Marina Vulović ve Valeska Eš'in değerlendirmesine göre, Almanya Başbakanı Friedrich Merz'in Avrupa Birliği'nin genişlemesi önerisi tartışmaya yeni bir ivme kazandırırken, Ukrayna, Moldova ve Batı Balkanlar'ın entegrasyonu için planlanan adımlar, aday ülkelerin uygulanması ve eşit muamele görmesi konusunda temel soruları gündeme getiriyor.
Alman Uluslararası ve Güvenlik Politikaları Enstitüsü'nün (SWP) internet sitesinde yayınlanan bir analize göre, Merz'in AB liderlerine sunduğu öneri, Ukrayna için ortak üyelik ve Batı Balkan ülkelerinin, potansiyel olarak Moldova'nın da kademeli olarak entegrasyonudur; amaç, tam üyelik perspektifini ikna edici bir şekilde güçlendirmek ve genişleme sürecini daha dinamik hale getirmektir.
Özellikle, teklif, Ukrayna'nın Konsey, Komisyon, Avrupa Parlamentosu ve Avrupa Adalet Divanı'nda oy hakkı olmaksızın ortak üye olarak entegrasyonunu, bireysel programların kademeli olarak açılmasını ve AB Antlaşması'nın 42(7) maddesinin güvenlik garantisi olarak uygulanması olasılığını içermektedir.
Batı Balkan ülkeleri için tek pazara tercihli erişim, Avrupa kurumlarında gözlemci statüsü ve Komisyon veya Avrupa Parlamentosu ile ortak toplantılar önerilmektedir.
Merz'in mektubunda Batı Balkanlar için yapılan önerilerin Moldova için de geçerli olup olmadığı belirtilmemekle birlikte, Moldova'nın üyelik perspektifi de vurgulanmaktadır.
Yazarlar, Şansölyenin böylece genişleme tartışmasına kendi katkısını yaptığını, ancak aynı zamanda çok sayıda soru işaretini de gündeme getirdiğini belirterek, önerinin kilit alanlarda belirsiz kaldığını ifade ediyorlar.
Örneğin, Ukrayna için ortak üyelik ile Batı Balkan devletleri için gözlemci statüsü arasındaki pratik fark ve dolayısıyla amaç açıkça tanımlanmamıştır. Ayrıca, neredeyse tüm politika alanlarının gelecekteki üyeler için önemli olduğu göz önüne alındığında, bu gözlemci statüsünün sınırlarının nerede olacağı da belirsizliğini korumaktadır.
Batı Balkanlar temsilcileri halihazırda zaman zaman Konsey toplantılarına katılıyorlar. Buna ek olarak, AB-Batı Balkanlar zirveleri, ikili hükümetler arası konferanslar, Büyüme Gündemi zirveleri ve Berlin Süreci toplantıları düzenli olarak yapılıyor. Yeni formatların ne gibi bir katma değer sağlayacağı belirsizliğini koruyor. Dahası, AB antlaşmalarında değişiklik yapılmadan bu biçimde ortak üyelik mümkün olup olmayacağı da tartışmalı.
Tek pazara tercihli erişim söz konusu olduğunda da durum benzerdir: Bu alanda da Batı Balkan ülkeleri, İstikrar ve Ortaklık Anlaşması kapsamında zaten belirli ayrıcalıklardan yararlanmaktadır. Ukrayna ve Moldova ile yapılan serbest ticaret anlaşmaları doğrultusunda bir genişleme, tüm AB üye devletlerinde onay süreçlerini gerektirecektir. Tek pazara tam üyelik de, bölgede AB standartlarının uygulanması da dahil olmak üzere önemli engellerle karşılaşacaktır ve şu anda gerçekçi bir olasılık gibi görünmemektedir.
Reformlara dayalı kademeli AB entegrasyonuna olan bağlılık mantıklı olsa da, somut operasyonel adımlar olmadan zayıf kalmaktadır. Kademeli entegrasyon sadece bir gözlemci statüsü olmamalı, operasyonel bir temele sahip olmalı ve Büyüme Gündemi kapsamında bugüne kadar alınan önlemlerin ötesine geçmelidir. AB programlarının, kurumlarının veya süreçlerinin aday ülkelere kademeli olarak nasıl açılabileceğinin hangi yasal temele dayanarak incelenmesi gerekmektedir. Örneğin, Dijital Hizmetler Yasası, Yabancı Doğrudan Yatırım Tarama Mekanizması veya Avrupa Kamu Savcılığı gibi erken entegrasyon, her iki taraf için de somut faydalar sağlayabilir, diye belirtiliyor metinde.
Yazarın görüşüne göre, mevcut öneri aynı genişleme süreci içinde farklı entegrasyon yollarının gelişmesine yol açacaktır: Ukrayna, Batı Balkan ülkelerinin gözlemci statüsüne kıyasla ortak üyelik yoluyla daha derin bir entegrasyona sahip olacaktır; Moldova'nın öngörülen rolü ise belirsizliğini korumaktadır.
AB içinde farklılaştırma konusundaki görüşler farklılık göstermektedir. Bazı üye devletler tüm aday ülkelere eşit teklifler sunulmasını savunmaktadır. Rusya'nın saldırganlığı Ukrayna için cömert mali destek ve Avrupa güvenlik garantileri gerektirse de, tam AB üyeliği koşulları tüm aday ülkeler için eşit olarak geçerlidir. Bu nedenle, özellikle Batı Balkanlar'da yeni siyasi gerilimlerden ve genişleme sürecinin güvenilirliğine ilişkin ek şüphelerden kaçınmak için katılım sürecinde tutarlı reformlar uygulanmalıdır.
Avrupa Birliği ve Avrupa Araştırma Grubu'ndan Marina Vulović ve Valeska Eš'in vardığı sonuç şu ki, 27 AB üye devleti arasında genişlemeyi ilerletme, katılım sürecini önemli ölçüde geliştirme ve iç reformları uygulama konusunda eş zamanlı olarak siyasi irade var mı? Her halükarda, sembolik teklifler ne Ukrayna'nın Rus işgaline karşı mücadelesine ne de Batı Balkanlar'daki belirsiz katılım beklentilerine ilişkin hayal kırıklığına yanıt vermiyor.
Daha fazlasını görün:
Uygulamayı indirin ve haberleri takip edin.
BİZİ TAKİP EDİN
