Donald Trump yönetiminin Ocak 2025'te göreve gelmesinden bu yana, Batı Balkanlar ve ötesindeki gözlemciler, Amerika'nın Güneydoğu Avrupa bölgesine yönelik politikasının değişip değişmeyeceğini merak ediyor. On yıllardır, hem Demokrat hem de Cumhuriyetçi yönetimler altında, Amerikan stratejisi, bölgenin Avrupa Birliği ve NATO'ya gelecekteki üyeliğini desteklemenin yanı sıra demokratik yönetişimi, enerji bağımsızlığını ve bölgesel pazar entegrasyonunu güçlendirmeye yatırım yapmaya odaklanmıştır. Washington'ın güvenlik ve savunma alanları dışında Avrupa liderliğini tamamlayıcı bir rol üstlenmesiyle birlikte, Amerikan katılımı 1990'lardaki zirve noktasından bu yana azalmış olsa da, bu stratejik dayanak noktası tutarlı kalmıştır.
Trump'ın ikinci dönemi bu temel ilkelerden bazılarını sekteye uğrattı. ABD yasama organında, iki partinin de desteklediği Batı Balkanlar Demokrasi ve Refah Yasası'nda ve Pentagon'da olduğu gibi, bölgedeki ABD askeri konuşlandırmasında bir değişiklik olmamasıyla kanıtlandığı üzere, bazı politika süreklilikleri mevcuttur. Ancak Dışişleri Bakanlığı, daha geniş küresel değişikliklere paralel olarak farklı bir yaklaşım benimsemiştir. Bu durum, ABD'nin amacını "ekonomik işbirliğini sağlamanın bir aracı olarak istikrar" olarak tanımlayan, Dışişleri Bakanlığı'nın Kongre'ye sunduğu son raporda açıkça ifade edilmiştir.
Geniş çapta beklendiği gibi, demokrasiyi teşvik etme ve devlet kurma çabaları ile AB üyeliği ve NATO genişlemesi terk edildi. Operasyonel düzeyde, ABD artık Fransa, Almanya, İtalya, Birleşik Krallık ve Amerika Birleşik Devletleri'nden oluşan Beşli (Quintet) formatı aracılığıyla Avrupalılarla koordinasyon sağlamıyor. Ayrıca, Balkanların günlük işlerinin yönetimine aktif olarak müdahale etmeyi de bırakarak, Amerikan yaklaşımını "yerel aktörleri kendi sorunlarıyla başa çıkmaları için güçlendirmeye" doğru kaydırdı.
Amerika'nın bölgeye yönelik bu daha ölçülü yaklaşımı, Dışişleri Bakanlığı'nın henüz Senato tarafından onaylanmış bir büyükelçisinin olmamasıyla birleşince, bölge için net bir yön veya odak noktası olmadığı izlenimini yarattı. Bununla birlikte, birçok gösterge, farklı bir stratejik çerçeve içinde de olsa, önemli bir Amerikan katılımına işaret ediyor. Amerika Birleşik Devletleri'nin bugünkü ana odağı, daha geniş bir coğrafi kapsamda enerji ve ekonomik altyapı projeleri gibi görünüyor. Yönetimin düşüncesinde, Batı Balkanlar giderek güney, orta ve doğu Avrupa'nın daha geniş bir alanının parçası olarak görülüyor ve Trump yönetimi enerji yetkilileri bunu "yeni bir işbirliği çağının başlangıcı" olarak müjdeledi.
Rus enerjisi gidiyor, Amerikan enerjisi geliyor.
Trump döneminde enerji egemenliği, Amerikan dış ve güvenlik politikasının stratejik bir doktrini haline geldi. ABD'nin Rusya'nın yerini alarak Avrupa'ya doğal gaz ihracatında baskın ülke olma çabası, Washington'ın Balkanlar'daki angajman ve ortaklıklarını değerlendirdiği ana çerçeve haline geldi. Bölge kendi ihtiyaçları için güvenilir enerjiye ihtiyaç duyarken, aynı zamanda ABD'nin sıvılaştırılmış doğal gazının (LNG) Orta ve Doğu Avrupa'ya giriş ve transit noktası olarak da hizmet verebilir. Güvenilir enerji arzı, Hırvatistan'da yakın zamanda açıklanan milyarlarca dolarlık yapay zeka merkezi gibi ABD'nin bölgeye yaptığı özel yatırımları teşvik etmek için de gereklidir. Trump yönetimi, güvenilir enerji arzı hedefini ilerletmek için çeşitli finansal araçlar sağladı; bunlar arasında Türkiye'den Polonya ve Slovakya'ya kadar enerji altyapı projelerini desteklemek için ABD İhracat-İthalat Bankası ve Uluslararası Kalkınma Finans Kurumu yer almaktadır.
Balkanlar'daki stratejik uzun vadeli projelerden biri, Yunan limanlarını ve LNG terminallerini, ayrıca Trans-Balkan Boru Hattı'nı, ABD LNG'sinin yeniden gazlaştırılması ve kuzeye, en az yedi ülkeye dağıtımı için bir merkez haline getirmeyi amaçlayan Dikey Gaz Koridoru'dur; nihayetinde Ukrayna'ya ulaşması umulmaktadır. Tamamlandığında, koridor Rus gazı taşıyan boru hatlarına bir alternatif sağlayacaktır. ABD enerji şirketleri ExxonMobil ve Chevron da son aylarda İyon Denizi ve Girit yakınlarındaki yeni doğal gaz yataklarını araştırmak için Yunanistan ile anlaşmalar imzaladı. Nisan ayında Arnavutluk, ABD şirketi Venture Global ve Yunan şirketi Aktor ile ABD LNG'sini başlangıçta Yunanistan üzerinden ithal etmek üzere 20 yıllık, 6 milyar dolarlık bir çerçeve anlaşması imzaladı; daha sonra Arnavutluk'un güneyindeki Vlora limanını bir ithalat merkezi haline getirme ve orada yeni bir doğalgaz santrali inşa etme planları da bulunmaktadır.
Daha kuzeyde, Hırvatistan'ın Krk'taki LNG terminali, ABD LNG'sinin bölgeye girişi için stratejik bir nokta haline geldi. Trump yönetimi, Bosna Hersek (BH) yetkilileriyle Krk'tan BH'ye uzanan Güney Gaz Bağlantısı'nı geliştirmek için çalışıyor; bu da ülkeye Sırbistan üzerinden Rus gazına olan bağımlılığına bir alternatif sunacaktır.
Sırbistan, Kuzey Makedonya ve Kosova'nın ABD enerji koridorlarına entegre edilmesi bekleniyor. Örneğin, Dışişleri Bakanlığı raporunda Kosova'nın kömürle çalışan enerji santrallerinin modernizasyonu da dahil olmak üzere çeşitli öncelikli projeler listeleniyor. Sırbistan, Yunanistan ve Bulgaristan üzerinden alternatif bir rota kullanarak doğalgaz tedarik kaynaklarını çeşitlendiriyor. Ayrıca ABD ile stratejik bir iş birliği anlaşması imzaladı; Washington ise aynı zamanda Rusya'nın Gazprom şirketini Sırbistan'ın enerji şirketi NIS'deki kontrol hissesini satmaya zorlamaya çalışıyor.
AB ile anlaşmazlık içinde misiniz?
Trump yönetimi bu stratejiyi açıkça ABD ekonomisi ve sanayisi için faydalar prizmasından görüyor. Ancak bu aynı zamanda ABD ve NATO çıkarlarıyla uyum sağlamak, rakipleri caydırmak ve bölgesel işbirliği için teşvikler yaratmak gibi jeopolitik hedeflere ulaşmak için de bir kaldıraç kaynağıdır. Bu yaklaşım, son bir yıldır Bosna Hersek'te açıkça sergilendi; burada ABD ile Rus yanlısı bir aktör ve ayrılıkçı bir muhalif olan Milorad Dodik arasında doğrudan bir "karşılıklı çıkar" düzenlemesi ortaya çıkmış gibi görünüyor. ABD, Bosna Hersek'teki Güney Gaz Bağlantısı projesinde yasal ilerlemeyle neredeyse eş zamanlı olarak Dodik'e uygulanan yaptırımları kaldırdı. Beyaz Saray, Rus gazından ABD LNG'sine geçerek, Dodik'in siyasi hizalanmasının da aynı şekilde devam edeceğini varsayıyor.
Güvenlik açısından bakıldığında, ABD'nin bölgedeki ekonomik varlığının artması ve Rusya'nın baskı araçlarından kurtulması, Washington'ın şekillendirilmesine yardımcı olduğu bölgesel düzeni savunmaya devam etmesi için açık bir çıkar yaratmaktadır. Prensip olarak, bu bölgesel güvenlik için olumlu bir gelişmedir, çünkü Sırbistan Cumhurbaşkanı Aleksandar Vučić gibi revizyonist aktörlerin Batı ve Rusya arasında denge kurma jeopolitiğine yönelik çabalarını zayıflatabilir. Bu anlamda, ABD'nin NATO Büyükelçisi Matthew Whitaker'ın Belgrad'a yaptığı son ziyaretin temel mesajının, Sırbistan'ın stratejik yönünü Batı ile uyumlu hale getirmesi gerektiği yönünde olması cesaret vericiydi - bu, Trump yönetimi altındaki ABD politikasında önemli bir süreklilik noktasıdır.
Ancak, bu stratejinin bölge için önemli bir hedef olan AB üyeliğiyle çelişme riski bulunmaktadır. Doğalgaza yapılan büyük ölçekli yatırımlar, AB'nin kademeli olarak doğalgazdan vazgeçmeyi öngören daha geniş yeşil gündemiyle ters düşmektedir. Bu durum, AB'ye katılmak için belirli kriterleri ve şartları karşılaması gereken Batı Balkan aday ülkelerini iki ateş arasında bırakmaktadır: ABD ve AB arasında olduğu gibi, AB'nin kendi içinde de bu konuda bir görüş ayrılığı mevcuttur. Yunanistan ve Hırvatistan da dahil olmak üzere birçok AB üyesi ülke, ABD LNG koridorlarının bir parçasıdır ve Brüksel'i doğalgaz projelerine yönelik kısıtlamaları hafifletmeye zorlamaya çalışmıştır, ancak ne kadar başarılı olacakları henüz belli değildir.
İkinci olarak, bu strateji bölgesel yönetişimi potansiyel olarak baltalamaktadır; zira yatırımların çoğu, şeffaf olmayan devletlerarası anlaşmalar ve önceden belirlenmiş ABD şirketlerine ayrıcalıklı erişim sağlayan özel yasalar aracılığıyla yapılandırılmaktadır – bu durum, AB'nin Bosna Hersek'teki lex specialis düzenlemeleriyle ilgili endişelerinde de görülmektedir. Bu tür rekabetçi olmayan ve şeffaf olmayan anlaşmalar, bölge vatandaşları için haksız maliyetlere yol açma riski taşırken, demokrasiyi ve bölgenin Avrupa yolunu baltalayan bölgesel güçlü adamların finansal ağlarına da fayda sağlamaktadır.
ABD'nin Batı Balkanlar'daki bu enerji gündeminin ne kadar ilerleyeceğini ve Trump'ın görev süresi boyunca neler başaracağını değerlendirmek zor. Şimdiye kadar olanların çoğu, somut sonuçlara dönüşmesi zaman alacak çerçeve anlaşmalarının imzalanması ve yasama süreçlerinin başlatılması oldu. Batı Balkan liderleri de zaman kazanmak ve tüm seçenekleri açık tutmak için karmaşık prosedürler kullanarak, pazarlık odaklı anlaşma kartını oynamakta oldukça deneyimliler. Bölge için bu yeni strateji karşısında, bazı Batı Balkan liderleri, ABD'deki değişen siyasi akımların Amerikan dış politika önceliklerini yeniden şekillendirebileceğinin farkında olarak, kısa vadeli siyasi kazanç için Trump yönetimi ve Trump yanlısı enerji şirketleriyle yakınlaşmaya çalışabilirler. Bununla birlikte, şimdilik "Trump Balkan Doktrini"nin kısa vadeli güvenlik tehditlerine karşı caydırıcı bir etki yarattığı, ancak uzun vadeli birçok sorunu çözmediği ve AB üyeliğine giden zaten zor olan yolu daha da karmaşık hale getirdiği varsayılabilir.
Yazar, Atlantik Konseyi Avrupa Merkezi'nde kıdemli araştırmacıdır.
atlanticcouncil.org
Editör: A. Š.
Daha fazlasını görün:
Uygulamayı indirin ve haberleri takip edin.
BİZİ TAKİP EDİN
