Schengen Anlaşması Batı Balkanlar için ne kadar ulaşılamaz?

Ülke Avrupa Birliği'ne (AB) katılma konusunda tıkanırken, Belgrad Schengen'in ulaşılabilir olduğuna inanıyor.

Sadece Sırbistan için değil, tüm Batı Balkanlar bölgesi için de geçerli.

Ve bu yaz zaten.

Ayrıca AB'yi Schengen bölgesini Batı Balkanlar'a açmaya çağırıyorlar.

Avrupa Komisyonu, Belgrad'ın Batı Balkanları hızla Schengen bölgesine dahil etme fikriyle ilgili olarak Özgür Avrupa Radyosu'nun (RFE) sorusuna yanıt vermedi.

AB Güvenlik Çalışmaları Enstitüsü'nden (ISS) Bojana Zorić, bu tür açıklamaları sağlam temellere dayanmaktan ve gerçekçi olmaktan ziyade siyasi amaçlı olarak değerlendiriyor.

"Siyasi açıdan cazip görünse de, bölge yasal, teknik ve siyasi olarak tam Schengen üyeliğinden hâlâ çok uzak," dedi RFE/RL'ye.

Schengen bölgesinde sınır kontrolü olmaksızın serbest seyahat artık 29 ülke için mümkün; bu ülkelerin 25'i AB üyesi ülke.

Zorić ayrıca, ülkelerin Avrupa entegrasyonu ve kurumsal gelişme açısından farklı aşamalarda olmaları nedeniyle, bölgenin tamamının Schengen'e girişini tek bir süreç olarak ele almanın mümkün olmadığını da açıklıyor.

"Her ülke, Schengen müktesebatı da dahil olmak üzere AB müktesebatını ayrı ayrı benimsemeli ve uygulamalı, ayrıca ayrı teknik ve siyasi değerlendirmelerden geçmelidir," diye belirtti.

Sırbistan Dışişleri Bakanı Marko Đurić'in bildirdiğine göre, bu, 11 Mayıs'ta Brüksel'de düzenlenen AB ve Batı Balkan dışişleri bakanlarının gayri resmi toplantısında Sırbistan'ın temel mesajıydı.

Ona göre, Avrupa'nın bu yaz Schengen'e katılımının tüm potansiyelini ortaya çıkarmaması için hiçbir neden yok.

Daha önce Sırbistan Avrupa Entegrasyon Bakanı Nemanja Starović, Batı Balkanlar'ın Schengen bölgesine dahil edilmesinin "iyi ve somut bir adım olacağını" değerlendirmişti.

Schengen bölgesi, 450 milyondan fazla insanın üye ülkeler arasında sınır kontrollerinden geçmeden serbestçe seyahat etmesini sağlıyor.

Schengen bölgesi, 25 AB ülkesine ek olarak Avrupa Serbest Ticaret Birliği üyesi İzlanda, Lihtenştayn, Norveç ve İsviçre'yi de kapsamaktadır.

Batı Balkan ülkeleri, AB ile vizesiz seyahat rejimine sahiptir; bu da Schengen bölgesinde herhangi bir 180 günlük dönemde en fazla 90 gün vizesiz seyahat anlamına gelir.

Batı Balkan ülkelerinde ne diyorlar?

Podgorica'da, bölgenin Avrupa entegrasyonuna katkıda bulunan, güvenliği ve serbest dolaşımı güçlendiren girişimleri desteklediklerini ancak Batı Balkanlar'ın Schengen'e katılması önerisi konusunda kendilerine danışılmadığını söylüyorlar.

Karadağ Dışişleri Bakanlığı RFE/RL'ye yaptığı açıklamada, bölge adına yapılacak her türlü girişimin "kapsamlı iletişim ve koordinasyon" ile başlaması gerektiğini belirtti.

Karadağ'ın on yıldır Schengen Eylem Planı'nı uyguladığını ve kendi entegre sınır yönetim sistemini geliştirdiğini hatırlatıyorlar.

Açıklamada, "Ülkemizin odağı, kestirme yollara başvurmadan, yani liyakat esasına göre ve müzakere sürecinden itibaren katı standartların benimsenmesi yoluyla, AB'ye tam üyelik olmaya devam etmektedir" denildi.

Karadağ'ın hedefi 2028 yılına kadar üye olmak.

Saraybosna, Priştine, Üsküp ve Tiran, Belgrad'ın teklifiyle ilgili RFE/RL'nin sorusuna yanıt vermedi.

Hırvatistan, Bulgaristan ve Romanya'nın deneyimleri bize ne anlatıyor?

Resmi Belgrad'ın iyimserliğinin aksine, AB üyesi olan komşu ülkeler, Schengen Bölgesi'ne katılmak için yıllardır bekliyorlar.

Hırvatistan 10, Bulgaristan ve Romanya ise neredeyse yirmi yıldır bu seviyede.

Hırvatistan'ın eski Dışişleri ve Avrupa İşleri Bakanı Vesna Pusić, RFE/RL'ye verdiği demeçte, AB'ye katılmanın ana proje olduğunu ve Schengen ve Avrupa Para Birliği gibi diğer konuların daha sonra geleceğini söyledi.

"AB'ye girmeden önce Schengen'e girmenin, hatta AB'ye girmeden önce aynı anda girmenin nasıl mümkün olabileceğini anlamıyorum," dedi.

Hırvatistan'ın Schengen'e katılmaya kurumsal olarak çok daha erken hazır olduğunu, ancak siyasi nedenlerin de rol oynadığını söylüyor.

"Bu kısmen, AB'nin Bulgaristan ve Romanya'ya olan ve henüz tam olarak ödenmemiş eski borçlarından kaynaklanıyordu," dedi.

Bu nedenle, kendisinin de belirttiği gibi, Hırvatistan'ın Bulgaristan ve Romanya'dan çok önce Schengen'e girmesi kabul edilemezdi.

2013'ten beri AB üyesi olan Hırvatistan, 2023'te Schengen üyesi oldu.

Bulgaristan ve Romanya, 2007'den beri AB üyesi olmalarına rağmen, ancak 2025'te Schengen bölgesine dahil olabildiler.

ISS'den Bojana Zorić, Bulgaristan ve Romanya örneklerinin, AB üyeliğinin bile Schengen'e hızlı giriş garantisi vermediğini gösterdiğini söylüyor.

"Bu süreç sadece teknik kriterlere değil, aynı zamanda AB üye devletleri arasındaki siyasi güvene de bağlıdır," diye ekledi.

Schengen bölgesinin AB üyesi olmayan dört ülkeyi içermesine rağmen, Zorić bu ülkelerin "Avrupa Ekonomik Alanı ve diğer özel düzenlemeler aracılığıyla AB'nin yasal ve kurumsal çerçevesine derinden entegre olduklarını" açıklıyor.

"Batı Balkanlar'dan aday ülkeler için, AB üyeliğinden önce Schengen'e girmek bu nedenle çok sıra dışı ve mevcut bağlamda siyasi olarak başarılması çok zor olacaktır," diye ekledi.

Güvenlik bir avantaj mı yoksa bir risk mi?

Sırbistan Dışişleri Bakanı Marko Đurić, Schengen bölgesinin Batı Balkanlar'a açılması gerektiğini açıklarken, "Sıkı sınırlar ekonominin ve turizmin can damarını kesiyor" dedi.

Ayrıca bunun "AB güvenliğini azaltmadan 50 milyar avroluk yeni ekonomik faaliyete yol açacağını" tahmin etti.

Ekonomik faaliyet düzeyine ilişkin tahminin neye dayandığını belirtmedi.

Ancak ISS'den Bojana Zorić, güvenlik açısından bakıldığında, çoğu üye devletin Schengen'in Batı Balkanlar'a erken genişlemesini anlık bir avantajdan ziyade potansiyel bir risk olarak göreceğini değerlendiriyor.

Schengen'in, katılımcı her devletin Birliğin dış sınırını etkili bir şekilde koruyabileceğine dair karşılıklı güvene dayandığını hatırlatıyor.

"Bölgenin bazı kesimlerinde düzensiz göç, organize suç, yolsuzluk ve kurumsal kapasitedeki eşitsizliklere ilişkin süregelen endişeler göz önüne alındığında, birçok AB üye hükümetinin temkinli davranmaya devam etmesi muhtemeldir," diye değerlendirdi.

Zorić, hızlı katılım yerine daha gerçekçi bir senaryonun, Frontex ile işbirliğinin güçlendirilmesi, AB vize politikasıyla daha fazla uyum sağlanması ve sınır yönetiminin iyileştirilmesi yoluyla kademeli entegrasyon olduğuna inanıyor.

Schengen bölgesi nedir?

Serbest seyahat alanı, 1985 yılında Schengen Anlaşması'nın imzalanmasıyla birlikte Lüksemburg'un Almanya ve Fransa sınırındaki Schengen köyünde başlatılmıştır.

Schengen bölgesi, beş AB üye ülkesi olan Fransa, Almanya, Belçika, Hollanda ve Lüksemburg'un hükümetler arası bir projesi olarak oluşturulmuştur.

Zamanla üye sayısı arttı.

ISS'den Bojana Zorić, Schengen'in sadece insanların serbest dolaşımını değil, aynı zamanda AB kurallarına çok yüksek düzeyde uyumu da ima ettiğini söylüyor.

Dış sınır yönetimi, vize politikası, güvenlik kontrolleri, polis ve adli işbirliği ve veri koruma konularında uyumluluk gereklidir.

Zorić, "Batı Balkan ülkeleri, özellikle vize serbestleştirilmesi, göç yönetimi ve Frontex ile işbirliğinin güçlendirilmesiyle ilgili reformlar yoluyla bazı ilerlemeler kaydetti" dedi.

Ancak Schengen bölgesine girmeye tam olarak hazır olmaktan hâlâ oldukça uzak olduklarını da sözlerine ekledi.

Schengen bölgesine katılmak isteyen ülkeler, Schengen kurallarını uygulamak için gerekli koşulları karşılayıp karşılamadıklarını belirlemek üzere bir dizi değerlendirmeden geçmek zorundadır.

Olumlu bir değerlendirmenin ardından, Schengen Bölgesi'ne üye tüm ülkelerin, Avrupa Parlamentosu'na danıştıktan sonra, üyelik kararını oy birliğiyle onaylaması gerekir.

Batı Balkan ülkeleri nerede?

ISS'den Bojana Zorić, "Batı Balkan ülkelerinin ilerlemesi çok çeşitli, ancak şu anda bölgede Schengen'e katılmaya tamamen hazır hiçbir ülke yok" diyor.

Ayrıca, Avrupa Komisyonu'nun 2025 ilerleme raporlarını da hatırlatıyor; bu raporlarda bölgedeki ülkelerin vize politikalarını AB ile daha da uyumlu hale getirmeleri çağrısında bulunuluyor.

Sırbistan, özellikle güvenlik veya göç riski oluşturan ülkelerden gelen vizesiz üçüncü ülke vatandaşlarının girişlerini kontrol etmekle yükümlüdür.

Üçüncü ülke vatandaşlarına Sırp vatandaşlığı verilirken titiz güvenlik kontrollerinin yapılması gerektiği de vurgulanmaktadır.

Ayrıca, Sırp vatandaşlığı verilerek Rus vatandaşlarına AB'ye vizesiz seyahat hakkı tanınmasının AB için potansiyel güvenlik riskleri oluşturduğu konusunda da uyarıda bulunuluyor.

Karadağ'dan, AB ülkelerine giriş için vize şartı getiren ülkelerle yaptığı vizesiz giriş anlaşmasını kaldırması isteniyor.

Bosna Hersek'in sınır yönetimini iyileştirmesi gerektiği ve vize politikasının AB vize politikasıyla tam olarak uyumlu olmadığı söyleniyor.

Tam uyum sağlanana kadar Bosna Hersek'in, sınır polisi sayısının artırılması gibi ek güvenlik önlemleri uygulaması önerilmektedir.

Tahminlere göre sınır polisi hâlâ personel eksikliği yaşıyor ve pozisyonların dörtte biri henüz doldurulmamış durumda.

Kosova'nın vize politikası da, özellikle vatandaşlarının AB'ye giriş için vizeye sahip olması gereken ülkeler listesi söz konusu olduğunda, AB ile tam olarak uyumlu değil.

Ayrıca Kosova, çıkış kontrollerini iyileştirerek ve en çok etkilenen AB ülkeleriyle işbirliğini sürdürerek, vatandaşlarından gelen asılsız sığınma taleplerine yönelik çalışmaları sürdürmelidir.

Avrupa Komisyonu, Kuzey Makedonya için vize rejiminin Türkiye hariç AB ülkelerinin listeleriyle büyük ölçüde uyumlu olduğunu değerlendirdi.

Arnavutluk söz konusu olduğunda, dış sınır yönetimine ilişkin yasal ve stratejik çerçevenin kısmen AB müktesebatıyla uyumlu olduğu belirtilmektedir.

Sınır yönetiminin genel olarak tatmin edici olduğu söyleniyor.

Batı Balkan ülkeleri arasında Karadağ, AB'ye katılım konusunda öncü ülkelerden biri olarak kabul edilirken, Arnavutluk da önemli ilerleme kaydetmiş bir ülkedir.

Buna karşılık, Avrupa Komisyonu'na göre Sırbistan, üyelik için gerekli reformların hızını yavaşlattı.

Avrupa Konseyi'nin internet sitesinde, her gün yaklaşık 3,5 milyon kişinin iş, eğitim veya ziyaret amacıyla iç sınırları geçtiği belirtiliyor.

Yaklaşık 1,7 milyon kişinin bir Schengen bölgesi ülkesinde yaşayıp başka bir Schengen bölgesi ülkesinde çalıştığı söyleniyor.

Avrupalıların her yıl Schengen bölgesinde 1,25 milyar seyahat gerçekleştirdiği tahmin ediliyor.

Bu arada, Schengen üyesi ülkeler, kısa süreli ziyaretler için seyahat eden AB vatandaşı olmayan kişileri kaydetmek amacıyla Otomatik Giriş/Çıkış Sistemi'ni (EES) uygulamaya koymaya başladılar.