Personelsiz belediyeler: Mekânsal planlamanın merkeziyetçilikten uzaklaştırılması sadece kağıt üzerinde kalıyor.

25 belediyeden sadece dokuzu yerel mekânsal planlama şirketleri kurmuş olup, bunların da sadece ikisi faaliyettedir; oysa kuruluşları için yasal süre Mayıs 2025'te dolmuştur. Birçok belediye hâlâ şirketlerin kuruluş belgeleri üzerinde çalışmakta, bazıları birleşmeyi düşünmekte, bazılarının ise henüz bir çözümü bulunmamaktadır. Sistemin hızlı reformu, yerel yönetimleri profesyonel personel sıkıntısıyla karşı karşıya bırakmıştır.

Alternatif Enstitüsü'nün (IA) araştırmasına göre, Şubat 2025'te kabul edilen Mekânsal Planlama Kanunu'nun uygulanmasının ilk yılında bile, mekânsal planlamanın pratikte merkezsizleştirilmesi için ilk temellerin oluşturulmasında çok sayıda zorluk ortaya çıkmıştır.

Yeni yasa, yerel planlama belgelerini yeniden getirerek, mekânsal planlamadaki bazı sorumlulukları resmen belediyelere iade ediyor. Yasa, devlet planlama belgelerinin hükümet tarafından kurulan bir şirket, yani Karadağ Mekânsal Planlama Ajansı tarafından hazırlanacağını, yerel planlama belgelerinin ise yerel özyönetim biriminin meclisi tarafından kurulan bir şirket tarafından hazırlanacağını, ancak yerel planlama belgelerinin iki veya daha fazla yerel özyönetim birimi tarafından kurulan bir şirket tarafından da hazırlanabileceğini öngörüyor.

Yerel yönetimlerin 60 gün içinde (Mayıs 2025 başına kadar) mekânsal planlama şirketleri kurmaları gerekiyordu. Ancak bu yükümlülük bugüne kadar resmi olarak Başkent, Kraliyet Başkenti ve yedi diğer belediye tarafından yerine getirildi. Aynı sayıda belediyenin henüz şirketlerin kuruluş belgeleri bulunmazken, bazı yerel yönetimler planlama görevlerini daha büyük belediyelerde kurulan şirketlere devredecek.

"Özetle, en önemli ve anlamlı kaynak olan mekânı düzenleyen planlama belgelerinin geliştirilmesinin, münhasır olarak devletin veya yerel yönetimlerin yetki alanında olması gerektiği değerlendirilmiştir. Kanun, planlama belgelerini geliştiren şirketin yetki alanını açıkça tanımlarken, devlet kurumu da yerel planlama belgelerinin revizyonundan sorumludur," diye belirtti Mekânsal Planlama, Şehircilik ve Devlet Mülkiyeti Bakanlığı, Alternatif Enstitüsü'ne.

Karadağ Mekânsal Planlama Ajansı, kanuna göre, bir sorumlu planlamacıya ve en az sekiz planlamacıya sahip olmalıdır. Yerel işletmeler ise bir sorumlu planlamacıya ve en az dört planlamacıya sahip olmalıdır. Kanuna göre, sorumlu planlamacı, en az VII-1 eğitim seviyesine ve mekânsal veya kentsel planlamada en az 10 yıllık iş deneyimine sahip bir mekânsal planlamacı veya mimar ya da VIII eğitim seviyesine ve bu alanlarda en az yedi yıllık iş deneyimine sahip istisnai bir kişi olabilir. Planlamacıların ise en az VII-1 eğitim seviyesine ve mekânsal veya kentsel planlamada en az beş yıllık iş deneyimine sahip olmaları gerekmektedir.

IA'ya konuşan belediyelerin çoğu, yerel yönetimlerin yerel işletmeleri kurmakta gecikmelerinin nedeninin tam olarak bu durum olduğunu belirtti.

Yerel şirketlerin kurulmasına ilişkin kararlar bugüne kadar sadece dokuz yerel yönetimde alındı: Podgorica, Nikšić, Bar, Bijelo Polje, Budva, Ulcinj, Cetinje ve Kolašin. Ancak kurulan şirketlerden sadece Herceg Novi ve Nikšić'tekiler faaliyet gösteriyor.

Özellikle kuzeydeki daha küçük belediyelerin çoğu, ya hâlâ kuruluş belgeleri üzerinde çalışıyor ya da komşu belediyelerle ortak şirket kurma modeli arıyor. Ancak bazı yerel yönetimler, şu an için bir çözümlerinin olmadığını iddia ediyor.

Karadağ belediyelerinde mekânsal planlamanın merkezsizleştirilmesi yerel özerkliğin güçlendirilmesi yolunda önemli bir adım olarak kabul edilse de, bunun uygulanması için yeni şirketlerin kurulması süreci ciddi zorluklarla karşı karşıyadır. Başlıca sorun, özellikle nitelik ve iş deneyimi açısından katı yasal gereklilikleri karşılayan lisanslı planlamacı ve mimarlar başta olmak üzere, gerekli profesyonel personelin belirgin eksikliğidir. Birçok belediye, reformun yeterli metodolojik destek, teknik ekipman ve istikrarlı finansal araçlar sağlanmadan çok hızlı bir şekilde başladığını ve kendilerini hazırlıksız yakaladığını değerlendirmektedir.

Podgorica - Organizasyonel oluşum aşamasındaki ajans

Geçtiğimiz yılın Eylül ayında Başkent Meclisi Yerel Planlama Belgeleri Geliştirme Ajansı'nı kurdu, Kasım ayında Yönetim Kurulu atandı ve yılın sonuna doğru da Tüzük kabul edildi.

Podgorica, büyük ve dinamik bir kentsel ortam olması, planlama görevlerinin ve yatırım faaliyetlerinin karmaşıklığı nedeniyle, bağımsız bir Kentsel Planlama Ajansı modelini kendi özel ihtiyaçlarına en uygun model olarak değerlendirerek tercih etti. Bununla birlikte, tüm belediyelerle işbirliğine açık olduklarını da belirtiyorlar.

"Önümüzdeki dönemdeki en önemli adım, profesyonel bir planlamacı ve destek personeli ekibinin oluşturulması olacaktır; çünkü Podgorica'daki planlamanın kalitesi büyük ölçüde Ajansın insan kaynaklarına bağlıdır... Ajansın insan kaynakları yapısı, Tüzüğün kabul edilmesinden sonra geliştirilecek olan sistematizasyonda kesin olarak tanımlanacaktır. Ancak o zaman sorumlu planlamacı ve planlama ekibi için yarışmalar ilan etmek mümkün olacaktır," şeklinde açıklama yaptı Başkent Belediyesi.

Royal Capital bir şirket kurdu, ancak şirket henüz faaliyete geçmedi.

Kraliyet Başkenti Meclisi, Ekim 2025'te "Mekânsal Planlama ve Tasarım Ajansı" Limited Şirketi'nin kurulmasına ilişkin bir Karar aldı. Yerel yönetimde açıklandığı üzere, bunu takiben kayıt işlemleri ve gerekli çalışma izinlerinin alınması, yönetim organlarının atanması, Tüzüğün kabulü, diğer yasal düzenlemeler ve istihdam işlemleri gerçekleştirilecektir.

"Yeni kurulan şirket henüz faaliyete geçmedi, şirketi faaliyete geçirmek için hazırlık aşamasındayız. En büyük zorluk, devlet düzeyinde profesyonel personel veya sorumlu planlamacıların eksikliğidir," diyorlar Kraliyet Başkenti'nde.

İddialarına göre, "bu kişileri Kraliyet Başkentinde çalışmayı kabul etmeye teşvik etmek için ek teşvik tedbirleri sağlamak gerekecektir."

Nikšić - Ajans ayrıca Plužine ve Žabljak belediyeleri için de çalışmalar yürütecek.

Nikşić Belediyesi, yeni yasaya uygun olarak, mevcut Planlama ve Tasarım Ajansını aynı isimle bir şirkete dönüştürdü. Tüzük yakın zamanda kabul edildi, Yönetim Kurulu seçildi ve İcra Direktörü atandı. Yerel yönetimin hatırlattığı üzere, önceki Ajans 2017'deki genel yasa değişikliğine kadar planlama işleriyle ilgileniyordu. O tarihten bu yana, yasal kısıtlamalar nedeniyle, trafik, hidroteknik ve tesislerin yeniden inşası alanlarındaki projelerle ilgileniyordu.

Genel müdürün dediği gibi Ana VukotiçYeni ajans aktif ve tam kapasiteyle çalışıyor ve Plužine ve Žabljak belediyeleri için de mekânsal planlama görevlerini üstlenmesi planlanıyor. Bu iş birliğinin yakında sözleşmelerle düzenlenmesini bekliyor.

"Şirket, personel kapasitesi açısından faaliyet göstermek için gerekli tüm yasal şartları yerine getirmiştir. Mevcut ekip, planlamacılar, mimarlar, inşaat ve makine mühendisleri ve peyzaj mimarlarından oluşmaktadır," dedi.

Vukotić'e göre ve küçük belediyelerin karşılaştığı sorunlar göz önüne alındığında, mekânsal planlamanın merkezsizleştirilmesi gerekli görülmüş, ancak Kanunun uygulanması için belirlenen süreler çok kısa ve yeterince esnek olmamıştır.

Žabljak Belediyesi Başkanlığı Ofisinden Rados Zugiç Nikšić Ajansı ile sözleşmenin kısa süre içinde sonuçlandırılmasını bekliyorlar ve 2026 bütçesinde ajansın çalışmaları için ödenek ayırdılar.

"Şu anda, bu zorlu bir iş olduğu ve daha büyük belediyelerin bile böyle bir kurum oluşturmakta sorun yaşadığı göz önüne alındığında, Žabljak Belediyesi'nin uygulayabileceği tek model budur," diyor Žabljak Belediye Başkanı.

Herceg Novi, Kotor ve Tivat, Bar, Budva ve Ulcinj için bağımsız olarak tek bir şirket.

2016 yılından bu yana Herceg Novi'de, kapsamlı şehir gelişiminden sorumlu özel bir kamu hizmeti olan "İnşaat ve Kalkınma Ajansı" adlı bir limited şirket bulunmaktaydı. Faaliyetleri arasında inşaat, finansal aracılık, gayrimenkul ve arazi yönetimi, yerel yol yapımı ve kamu yararına yatırımların uygulanması yer alıyordu. Geçen yıl Temmuz ayında Belediye Meclisi, söz konusu şirketin kuruluş kararında değişiklik yapılmasına ilişkin bir karar kabul ederek, kuruluş belgesini yeni Mekânsal Planlama Kanunu ile uyumlu hale getirdi. Kotor ve Tivat belediyeleriyle işbirliği, 10 Aralık'ta imzalanan Yerel Planlama Belgelerinin Hazırlanması ve Geliştirilmesine İlişkin İşbirliği Mutabakatı ile kuruldu.

Personel çözümleri söz konusu olduğunda, "yasal asgari düzeyin çok üzerinde bir hizmet sunduklarını" iddia ediyorlar: "Ajans, dört sorumlu planlamacıya ve bir planlamacıya sahip ve şirket şu anda 22 uygulayıcı istihdam ediyor."

Herceg Novi Belediyesi, "Mevcut kapasitelerin, üç kıyı belediyesinin tamamı için ilgili planlama belgelerinin geliştirilmesinin dinamiklerine yanıt vermeye yeterli olup olmadığını veya ek profesyonel personel istihdamının gerekli olup olmayacağını ancak somut gelişmeler gösterecektir" sonucuna vardı.

Tivat Belediyesi, işbirliğini üç belediyenin de Körfez'in kendine özgü doğal ve coğrafi ortamına sahip olması, ortak ve birbirine bağlı bir kamu altyapısına sahip olması ve UNESCO'nun belirli düzeylerdeki koruması altında bulunmasıyla açıklıyor. Ayrıca, personel açığı da söz konusu.

"Tivat Belediyesi ve inanıyoruz ki diğer yerel yönetimler de, uygun çalışma izinlerine sahip profesyonel ve nitelikli personel bulmakta büyük zorluklar yaşıyor. Belediyelerin sunduğu maaşlar, piyasadaki diğer işletme ve şirketlerle rekabet edemiyor. Bu durum avukatlar, çeşitli alanlardaki mühendisler, ekonomistler ve benzerleri için de geçerli," diyor yerel yönetim yetkilileri.

Budva Belediye Meclisi, geçen yıl Eylül ayı başlarında "Budva Belediyesi Planlama, Tasarım ve Geliştirme Ajansı" Limited Şirketi'nin kurulmasına ilişkin kararı kabul etti. Şirket "işlevsellik güvencesi" aşamasında olup, 2026 yılı için hazırlanan bütçe taslağında çalışmaları için 100.000 euro ayrılmıştır.

Ulcinj Belediye Meclisi, İnşaat ve Kalkınma Ajansı'nı yeni yasada öngörülen görevleri yerine getirecek bir şirkete dönüştürdü. Açıklamada belirtildiği üzere Škeljzen SüleymaniMekânsal Planlama ve Sürdürülebilir Kalkınma Sekreteri, yönetim organlarının oluşturulduğunu ancak sistemleştirme yasası taslağının henüz hazırlanmadığını ve ardından personel temini için kamuya açık ilanların yayınlanacağını belirtiyor. Çoğu belediyenin personel sorunları yaşadığına dikkat çeken yetkili, Ulcinj'in de istisna olmadığını iddia ediyor.

Baro Belediye Meclisi tarafından Haziran ayı başlarında "Mekânsal Planlama Enstitüsü" limited şirketinin kurulmasına karar verilmiş olmasına rağmen, şirket yönetim organları henüz oluşturulmadığı ve şirketin temel işlevlerini yerine getirecek uzmanlar istihdam edilmediği için şirket henüz faaliyete başlamamıştır.

"Kurucu bu sorunları çözmek için çalışıyor olsa da, çalışma için gerekli malzeme ve teknik koşullar sağlanmadı; ayrıca profesyonel personel bulmak da kısmen bir sorun," diyor. Ognjen LekoviçŞehircilik ve Mekansal Planlama Sekreterliği Vekil Sekreteri.

Kolaşin ve Bijelo Polje ajanslar kuruyor, Berane Mojkovac ve Andrijevica ile ortak girişim planlıyor

Kolašin, mekânsal planlama ve tasarım için yerel bir şirket kuran ilk belediyeler arasındaydı; yönetim organları seçildi, geçici bir genel müdür atandı ve bir sistemleştirme yasası kabul edildi. Ancak şirket henüz faaliyete geçmedi ve geçici genel müdür görevini sürdürüyor. Andrija Mirovic Uygun personeli işe alma sürecinde olduklarını belirtiyorlar.

Bijelo Polje Belediye Meclisi, Haziran ayında “Mekânsal Planlama Ajansı” limited şirketini kurdu ve ardından Yönetim Kurulu'nu atadı; Ekim ayında ise şirketin tüzüğünü kabul etti. Önümüzdeki dönemde bir icra direktörü atamayı planlıyorlar. Belediye başkanının belirttiğine göre, bu belediyede yerel bir şirket kurulmasına karar verildi. Ernedin ĆeranićGerekli personeli sağlayamadıkları takdirde, işbirliği konusunda komşu belediyelerle görüşeceklerdir.

Ćeranić, "Karadağ'ın, özellikle bu durumda nitelikli personel eksikliği nedeniyle, yasanın bu kadar hızlı uygulanmasına hazır olmadığına inanıyoruz ve bu nedenle mesleki yeterlilik ve iş deneyimiyle ilgili yasal gerekliliklerin hafifletilmesinin gerekli olduğuna inanıyoruz" diyor.

Berane Belediyesi Başkanı, belediyenin, kanuna uygun planlama belgelerinin geliştirilmesi için bir model oluşturmayı amaçlayan faaliyetlere başladığını belirtti. Çole LutovacŞirket kurmak için belirlenen 60 günlük sürenin, "mali kısıtlamalar, işgücü piyasasında profesyonel personel eksikliği ve belediye için uzun vadede sürdürülebilir bir modelin uyumlaştırılması ihtiyacı" nedeniyle karşılanamadığını açıklıyor.

"Berane Belediyesi, ekonomik rasyonelliği, iş kapsamını ve küçük ve orta ölçekli belediyelerin karşılaştığı zorlukları dikkate alarak ortak girişim modelini tercih etti. Mojkovac ve Andrijevica belediyeleriyle ortak girişim kurulması için çalışmalar devam ediyor. Bu model, daha istikrarlı insan ve mali kapasiteler sağlamak ve planlama belgelerinin geliştirilmesinde sürekliliği temin etmek amacıyla seçildi," diyor Lutovac.

Pljevlja, Rožaje, Plav, Šavnik, Petnjica, Gusinje, Danilovgrad, Tuzi ve Zeta'nın henüz şirketlerinin kuruluş belgeleri bulunmuyor.

Karadağ'da dokuz belediye henüz planlama ve tasarım alanında faaliyet gösterecek yerel şirketlerin kurulması konusunda karar almadı. Bazıları ortak girişim modellerini değerlendiriyor, ancak henüz somut bir anlaşma yok. Hepsinde gecikmenin temel nedeni gerekli personel eksikliği.

Plav Belediyesi, önceki dönemde Kanun'da öngörüldüğü üzere yerel bir işletme şirketi kurma olasılığını değerlendirdiklerini ve analiz ettiklerini belirtiyor.

"Sürecin tamamlanamamasının en önemli nedeni, profesyonel ve lisanslı planlama personelinin eksikliğidir. Planlamacılar sağlanmadığı takdirde, şirketin kurulması, öngörülen görevleri üstlenme olasılığı gerçekçi olmayan, sadece biçimsel bir nitelikte olacaktır. Bu nedenle konuya dikkatli yaklaşıyoruz, çünkü işlerlik olmadan bir kuruluşun hiçbir sonucu olmaz," diyor Plav Belediyesi Başkanı. Nihad Canović.

Bu noktada, "bağımsız ya da ortak modelin, personel eksikliği nedeniyle küçük belediyeler için tam olarak sürdürülebilir olmadığını" söylüyor. Kavramsal olarak, mekansal planlamanın belediyelerin yetki alanına geri dönmesi iyi olsa da, uygulama modeli sorgulanabilir. Canović'in görüşüne göre, reform "profesyonel personel, standartlaştırılmış destek ve mali araçlar sağlanmadan, çok hızlı bir şekilde" başladı.

Aynı nedenlerden dolayı, Šavnik belediyesinde şirket kurma işlemleri henüz başlatılmamıştır. Belediye başkanının açıklamasına göre Jugoslav JakićYerel yönetimde "üçüncü bir model" üzerinde düşünüyorlar, çünkü diğer büyük belediyelerle güçlerini birleştirmenin kendileri için de iyi olup olmadığından emin değiller.

"Daha büyük bir belediye ile güçlerimizi birleştirirsek, ortak girişimin o belediyenin işlerini tamamlamasını beklemek zorunda kalacağımız neredeyse kesin. Bağımsız olarak bir şirket kurma imkanımız yok, bu nedenle 'üçüncü bir çözüm' arayışındayız," diyor.

Gusinje Belediyesi, personel bulmakta zorlanacaklarından emin oldukları için şirket kurmaktan çekindiklerini açıklıyor. Belediyenin uzun zamandır karşılaştığı sorunlardan biri de inşaat denetçisi bulmak. Sadece prensip olarak Plav veya Rožaje ile ortak girişimde bulunmayı düşündüler.

Rožaje'de de yeterli personelleri yok, ancak şirketin kurulmasına ilişkin bir karar taslağı hazırladılar. Ayrıca Karadağ Belediyeler Birliği'nin görüşünü de istediler ve komşu belediyelerle ortak girişim olasılığını da değerlendiriyorlar.

Zeta Belediyesi'nde de aynı gerekçeler öne sürülüyor.

"Personel veya organizasyonel kapasite açısından bağımsız bir şirket kurma kapasitemiz yok. Ortak girişim modelinin küçük belediyeler için en uygun model olmadığına ve mevcut yasal çerçevenin sürdürülebilir olmadığına inanıyoruz. Daha gerçekçi ve maliyet etkin bir çözüm olarak, her belediyenin ayrı ayrı çok sayıda planlamacı ve eksiksiz bir organizasyonel yapı sağlaması yerine, birkaç belediyenin personel ve teknik kapasitelerini birleştirecek bölgesel ajansların kurulmasını öneriyoruz," şeklinde açıklama yaptı belediye.

Tuzi Belediyesi ise ortak girişim modelinin daha küçük belediyeler için daha sürdürülebilir olduğuna inanıyor. Bağımsız bir işletme kurma kapasitelerinin olmadığı için bu modeli benimsemek zorunda kaldıklarını belirtiyorlar.

"Mekânsal planlamanın merkezsizleştirilmesi sürecini, belediyelerin daha fazla özerkliğine ve daha verimli mekânsal yönetime doğru önemli bir adım olarak değerlendiriyoruz. Ancak, başarılı uygulama, yeterli insan ve mali koşulların sağlanmasına bağlıdır ki bu da bu aşamada önemli bir zorluktur. Mevcut durum göz önüne alındığında ve yerel yönetim birimlerinin planlama dokümanlarının hazırlanması için işletme birimlerini oluşturmada zaten geç kaldığı gerçeği dikkate alındığında, belediyelerin Kanunun bu kadar hızlı uygulanmasına hazır olmadığı anlaşılmaktadır," diyorlar Şehir Planlama Sekreterliği.

Petnjica Belediyesi, faaliyet göstermesi için gerekli koşullar sağlanmadan resmi olarak bir şirket kurmanın sorumsuzluk olacağına inanmaktadır; bu nedenle, planlama belgelerini hazırlamak üzere yerel bir işletme şirketi kurma sürecine bile başlamamıştır.

Belediyeden yapılan açıklamada, "Kesinlikle bağımsız bir şirket kurmayacağız, çünkü şu anda böyle bir modelin sürdürülebilir olması için gerekli insan kaynakları ve mali koşullar mevcut değil" denildi.

ZOCG: Belediye planlama şirketlerinin sürdürülebilirliği esneklik ve desteğe bağlıdır.

Karadağ Belediyeler Birliği (AOMC), planlama belgelerinin hazırlanması için ticari şirketlerin kurulması modelinin, yerel yönetimlerin kapasitelerini güçlendirmek ve mekânsal planlamanın kalitesini artırmak için önemli bir mekanizma olduğunu değerlendiriyor ve bunun Avrupa Konseyi'nin tavsiyelerinden biri olduğunu hatırlatıyor. Ancak, açıkladıkları gibi, bu reform "önemli kurumsal ve organizasyonel düzenlemeler gerektiriyor."

Açıklamalarına göre, yasanın uygulanma dinamikleri, yerel yönetimlerin kapasitelerinin, özellikle personel, metodolojik destek ve teknik donanım açısından, kademeli olarak güçlendirilmesi gerektiğine işaret etmektedir; bu sayede ademi merkeziyetçiliğin hedeflerine tam olarak ulaşılabilir.

Bu araştırma, Avrupa Birliği'nin mali desteği ve Bölgesel Yatırım Geliştirme ve Sivil Toplum Kuruluşlarıyla İşbirliği Bakanlığı'nın eş finansmanıyla Alternatif Enstitüsü tarafından yürütülen "Daha İyi Yerel Yönetimler İçin Birlikte" projesi kapsamında gerçekleştirilmiştir.