Avrupa Komisyonu'nun Taslak İlerleme Raporu'nda, Romanlar ve Mısırlılar, engelliler ve LGBTIQ bireyler de dahil olmak üzere toplumun en savunmasız kesimlerinin ayrımcılığa, nefret söylemine ve nefret suçlarına maruz kalmaya devam ettiği vurgulanıyor.
"Vijesti" tarafından incelenen belgede, ayrımcılık, nefret suçları ve nefret söyleminin yasaklanması alanındaki yasal ve kurumsal çerçevenin büyük ölçüde oluşturulduğu, ancak henüz Avrupa Birliği (AB) müktesebatıyla tam olarak uyumlu olmadığı belirtiliyor. Karadağ'ın, AB standartları ve Avrupa normlarıyla uyumlu hale getirilmesi amacıyla yeni bir Ayrımcılık Yasağı Kanunu'nu kabul etme sürecine başladığı belirtiliyor.
Belgede, "Karadağ, ırkçılıkla mücadele, LGBTIQ bireylerin haklarının korunması ve engelli bireylerin haklarının korunması alanında stratejik önlemleri istikrarlı bir şekilde uygulamalıdır" denildi.
Aralık 2023'te Ceza Kanunu'nda yapılan değişiklikler ve polis faaliyetleri de dahil olmak üzere uygun kurumsal tedbirlerin ardından, ırkçılık ve nefret söylemi davalarının sayısında artış kaydedildiği, 2023'te 19 kişiye karşı 16 davadan 2024'te 38 kişiye karşı 24 davaya çıkıldığı belirtildi.
"Ayrıca, Mayıs 2024'te Yüksek Devlet Savcılığı, nefret söylemi ve nefret suçları davalarının uluslararası standartlara uygun olarak tutarlı ve etkin bir şekilde ele alınmasını sağlamak amacıyla zorunlu yönergeler kabul etti ve bunların uygulanmasından sorumlu bir koordinatör atadı...".
Ayrımcılığa uğrayan ve şiddet mağduru kadınlar
Raporda, "Karadağ'daki kadınlar, toplumda azınlık topluluklarına mensup kadınlara yönelik olanlar da dahil olmak üzere, çok sayıda ve birbiriyle bağlantılı ayrımcılık biçimiyle karşı karşıya kalmaya devam ediyor, damgalama ise toplumda yaygın" vurgusu yapılıyor.
BM İnsan Hakları Komitesi ve Avrupa Konseyi Kadına Yönelik Şiddet ve Aile İçi Şiddete Karşı Eylem Uzmanlar Grubu'nun (GREVIO) raporlarında da toplumdaki kadının konumunu etkileyen zararlı toplumsal cinsiyet normlarına işaret edildiği belirtiliyor.
"Ayrıca, BM Kadına Karşı Ayrımcılığın Önlenmesi Komitesi'nin (CEDAW) tavsiyeleri hâlâ tam olarak hayata geçirilmedi."
Toplumsal cinsiyet eşitliği politikasının uygulanmasının, insan ve mali kaynak yetersizliği nedeniyle sınırlı olduğu, bunun da hükümet içindeki yetkili kurumların etki ve otoritesinin zayıf olmasına yol açtığı vurgulandı.
Belgede, "Toplumsal cinsiyet eşitliğine, yatay yaklaşımı (toplumsal cinsiyetin ana akımlaştırılması) da dahil olmak üzere, yönelik farkındalık ve kurumsal bağlılık düzeyi hala düşük. Ayrıca, yasa ve tüzüklerin uygulanmasında eşitsizlikler mevcut ve diğer ulusal stratejilerle koordinasyon yetersiz." ifadeleri yer alıyor.
İnsan ve Azınlık Hakları Bakanlığı'nın (MHMR), Aralık 2024'te AGİT Karadağ Misyonu ile işbirliği içinde 2021-2025 Toplumsal Cinsiyet Eşitliği Stratejisi'nin nihai değerlendirmesini gerçekleştirdiği ve bütçe kaynaklarının sınırlı ve çoğu zaman yetersiz olduğu, kurumsal koordinasyonun zayıf olduğu ve uzman personel eksikliği olduğu sonucuna varıldığı hatırlatılmaktadır.
"...Özellikle aile içi ve cinsiyete dayalı şiddet, gelir ve kazançlar, sağlık ve sosyal koruma ile ilgili olarak tüm alanlarda cinsiyete göre ayrıştırılmış veri toplamak için ek çabalara ihtiyaç duyulmaktadır." Belgede, cinsiyete dayalı şiddetin yaygın olmaya devam ettiği ve hayatın farklı alanlarındaki kadınları etkilediği vurgulanıyor.
"Toplumsal tutumlar endişe verici olmaya devam ediyor - vatandaşların üçte biri, kadınların dikkat çekmek için psikolojik şiddet iddiaları uydurduğuna inanıyor. Ayrıca, faillerin düşük hesap verebilirliği de bir sorun olmaya devam ediyor - şiddetten hüküm giyenlerin yalnızca yüzde 10'u hapis cezasıyla sonuçlanıyor. Kadın haklarıyla ilgilenen sivil toplum kuruluşları, cinsiyete dayalı şiddet mağdurlarına destek sağlamada kilit bir rol oynuyor," denilerek, "yasal çerçevenin İstanbul Sözleşmesi ve Kadına Yönelik Şiddet ve Aile İçi Şiddetle Mücadeleye İlişkin AB Direktifi ile daha da uyumlu hale getirilmesi gerektiğini" vurguladı.
Ayrıca Aralık 2023'ten itibaren Ceza Kanunu'nda yapılan değişikliklerle, aile içi veya aile içi şiddetle ilgili kabahat ve suçların daha kesin bir tanımını getirdiği belirtiliyor.
"İlk kez psikolojik şiddet, fiziksel şiddetin yanına dahil edildi ve aile kavramı, mevcut ve eski evlilik dışı partnerleri ve eşcinsel partnerleri de kapsayacak şekilde daha geniş bir tanıma kavuştu.
Operasyonel ekip, devlet kurumları, savcılık, yargı ve sivil toplum temsilcilerinden oluşmaktadır. Avrupa Konseyi, Cinsiyete Dayalı ve Aile İçi Şiddetin Önlenmesi ve Korunmasına Dair Protokol'ün uygulanmasının değerlendirilmesine yardımcı olmuş ve değerlendirme Haziran 2025'te tamamlanmıştır. Ekim 2024'te, Yüksek Cumhuriyet Savcılığı, değiştirilen Ceza Kanunu, İstanbul Sözleşmesi'nin ilgili hükümleri ve AB Mağdur Hakları Direktifi uyarınca, cinsel ve cinsiyete dayalı şiddet vakalarıyla ilgilenmek için standart çalışma prosedürlerini benimsemiştir. Belgede, "Bu kılavuzlar şimdiden olumlu sonuçlar veriyor, savcılar artık tüm şiddet vakalarında doğrudan görev alıyor ve bu da daha proaktif vaka yönetimine olanak sağlıyor" denilmekle birlikte, "cinsiyete dayalı şiddet vakalarının çoğunda cezaların hafif kaldığı ve genellikle yasal asgariye yakın bir şekilde verildiği" konusunda da uyarıda bulunulmaktadır. 2025 yılında 862 dava açıldığı belirtilmektedir.
Taslak Rapor'da, "Çalışma, Sosyal Koruma, Aile ve Demografi Bakanlığı, şiddet, ihmal ve cinsiyete dayalı şiddet mağduru çocuk, yetişkin ve yaşlılara yönelik konaklama hizmetleri için 2024 yılında 300.000 avro ayırdı. 2025 yılında bu bütçe 500.000 avroya çıkarıldı. Sosyal Hizmet Merkezleri, bu tür şiddet mağdurlarına destek olmak için 151.200 avro ayırdı. Ancak, şiddet mağduru kadınlara yönelik uzmanlaşmış hizmetlerin yeterli ve sürdürülebilir finansmanının sağlanması gerekmektedir. Bu alandaki politikaların koordineli bir şekilde uygulanmasıyla birlikte, farklı kurumlar arasında sistematik veri toplama ve analizinin oluşturulması gerekmektedir. Şiddet mağdurlarıyla çalışan profesyonellerin eğitilmesi ve önleyici tedbirlerin alınması ve şiddet failleri için psikososyal tedavi programlarının geliştirilmesi acilen gereklidir. Ülkede ayrıca, cinsel şiddet vakalarıyla başa çıkmak için kriz merkezleri ve net prosedürler bulunmamaktadır ve bu da mağdurları yeterli destek ve korumadan mahrum bırakmaktadır." değerlendirmesi yapılmıştır.
Akran şiddetine karşı düzenlemelerin yetersiz denetimi
Belgede, Çocuk Haklarının Gerçekleştirilmesine İlişkin Ulusal Strateji'nin 2023'te sona erdiği, yeni bir stratejinin henüz kabul edilmediği ve Karadağ'ın Kasım 2023'te sunulması gereken dördüncü dönem raporunu henüz Birleşmiş Milletler Komitesi'ne sunmadığı belirtiliyor.
"...Karadağ, BM izleme kuruluşlarının tavsiyelerine ve Avrupa Konseyi Parlamenterler Meclisi'nin 2005 tarihli 1468 sayılı Kararı'na rağmen, evlilik için asgari yaşı 18'e çıkarmak üzere Aile Yasası'nda henüz değişiklik yapmadı. Çocuklara yönelik ve çocuklar arasındaki şiddet ciddi bir sorun olmaya devam ediyor. Karadağ, akran şiddetiyle mücadele için açıkça tanımlanmış prosedür ve kurallara sahip gelişmiş bir yasal çerçeveye sahip olsa da, uygulama ve izleme yetersiz kalıyor. Aralık 2024'te Hükümet, 2025-2029 dönemi için Çocukların Şiddetten Korunması ve Önlenmesi Stratejisi'ni bir Eylem Planı ile birlikte kabul etti ve cinsel suç faillerinin bir kaydını oluşturdu," diyor AB belgesi.
Özellikle dezavantajlı durumdaki çocukların adalete erişiminin iyileştirilmesinin gerekliliği vurgulandı.
"Çocuk dostu prosedürler, kanunla ihtilafa düşen çocukların yanı sıra suç mağduru ve tanık olan çocukların da dahil olduğu ceza davalarında yalnızca ara sıra uygulanmaktadır. Çocuklar, hukuk, aile ve kabahat davalarında genellikle yeterince dikkate alınmamaktadır. Ceza Yargılamalarında Küçüklerin Muamelesine Dair Kanun henüz değiştirilmemiştir."
Engelliler hala haklarını tam olarak kullanamıyor
Avrupa Komisyonu, engelli kişilerin (PWD) haklarına ilişkin yasal ve kurumsal çerçevenin henüz tamamlanmadığını ve Avrupa Erişilebilirlik Yasası da dahil olmak üzere AB müktesebatıyla daha fazla uyumlu hale getirilmesi gerektiğini belirtiyor.
Belgede, "Engelli bireyler hâlâ haklarını tam olarak kullanamıyor ve çok çeşitli ayrımcılık biçimleriyle karşı karşıya kalıyor. Ayrıca, bazı yasalar engelliliği tanımlarken hâlâ güncelliğini yitirmiş ve aşağılayıcı ifadeler kullanıyor. Karadağ, özellikle vesayet reformu ve engelli bireyler adına karar alma süreçlerine ilişkin olmak üzere, Birleşmiş Milletler Engelli Hakları Sözleşmesi hükümlerinin uygulanmasını sağlamalıdır." ifadesi yer alıyor.
Temmuz 2025'te Hükümet'in Birleşik Engellilik Değerlendirme Sistemi Yasa Tasarısı'nı kabul ettiği, ancak yasanın Parlamento'da kabulünün henüz beklendiği hatırlatılıyor. "Bu, haklara daha kolay erişim ve tıbbi bir modelden insan hakları temelli bir modele geçiş sağlayan, daha adil ve daha eşit bir sistem oluşturmayı amaçlayan önemli bir reformdur. Aralık 2024'te Hükümet, gelecekteki Engellilik Değerlendirme Enstitüsü için zemin hazırladı ve uyarlama ve donanım süreci devam ediyor. Aynı ay, Hükümet, beraberindeki iki yıllık eylem planıyla birlikte ilk Ulusal Kurumsuzlaştırma Stratejisi'ni kabul etti. Bu stratejinin hızlı bir şekilde uygulanması, engelli bireylere toplum temelli hizmetler sunma yolunda ilerleme için hayati önem taşıyor," diyor "Vijesti"nin erişebildiği belgede.
LGBTIQ nefret söyleminin hedefi oldu
Taslak raporda, LGBTIQ haklarının yasal korumasının daha da iyileştirilmesi ve AB müktesebatıyla uyumlu hale getirilmesi gerektiği belirtiliyor. "LGBTIQ bireyler ayrımcılığa maruz kalmaya devam ediyor. Şimdiye kadar yedi yasa 2020 Eşcinsel Yaşam Ortaklığı Yasası ile uyumlu hale getirildi; altı yasanın daha uyumlu hale getirilmesi çalışmaları ise devam ediyor, ancak sürecin önemli ölçüde geciktiği için hızlandırılması gerekiyor. Cinsiyetin Kendi Kaderini Tayin Hakkına Dayalı Yasal Tanınmasına İlişkin Yasa Tasarısı, gerekli tüm yasal aşamaları geçmiş ve Avrupa Komisyonu ile istişarelere konu olmuş, ancak henüz Hükümet tarafından kabul edilmemiştir." deniliyor.
LGBTIQ bireylere yönelik nefret söyleminin, internet ortamında da dahil olmak üzere yaygın olduğu vurgulandı.
"Nefret söylemi davaları çoğu zaman Ayrımcılık Yasağı Kanunu yerine Kamu Düzeni ve Barış Kanunu kapsamında işlem görüyor, bu nedenle yargı uygulamalarının iyileştirilmesi ve faillerin tutarlı bir şekilde cezalandırılması gerekiyor."
Romanlara yönelik ayrımcılık her alanda yüksek seviyede
Avrupa Komisyonu Taslak Raporu'nda, Romanlara yönelik ayrımcılığın eğitim, istihdam, konut ve hizmetlere erişim gibi hayatın her alanında yüksek düzeyde seyrettiği ve bu nüfusun siyasi temsil eşiğinin henüz düşürülmediği belirtildi.
2023 nüfus sayımı sonuçlarına göre, ülkedeki toplam Roman sayısının 5.629, yani toplam nüfusun %0,9'unu oluşturduğu, Mısırlıların ise 1.655 (%0,27) olduğu belirtiliyor. Toplamda 7.284 Roman ve Mısırlı, yani nüfusun %1,17'sini oluşturuyor. Romanca dilinin ise 4.658 kişi, yani nüfusun %0,75'i tarafından konuşulduğu belirtiliyor.
"Roman arabulucular için sağlık, istihdam ve sosyal koruma alanlarında resmi ve yapılandırılmış bir iş kataloğu oluşturulması gerekmektedir. İnsan ve Azınlık Hakları Bakanlığı şu anda yılda 21 arabulucunun maaşını finanse etmektedir ve bu sürdürülebilir değildir. Ayrışmayı önlemek ve Roman çocuklarının eğitimlerinin ileriki aşamalarında daha iyi sonuçlar elde etmelerini sağlamak için özellikle okul öncesi eğitimde Roman arabuluculara ihtiyaç duyulmaktadır."
"...Romanlar İçin Ulusal İrtibat Noktası'nın kapasitesi sınırlıdır ve RE nüfusuna yönelik politikaların uygulanmasında hâlâ siyasi irade eksikliği ve kurumlar arası koordinasyon zayıftır."
20 Haziran 2025 tarihinde yayımlanan Bölgesel veya Azınlık Dilleri Avrupa Şartı Uzmanlar Komitesi raporunda, Karadağ makamlarının attığı bazı adımların memnuniyetle karşılandığı, ancak 2023 tarihli altıncı değerlendirme raporundaki önerilerin uygulanmamasından duyulan üzüntünün dile getirildiği hatırlatılmaktadır.
"Bu öneriler arasında Roman dilinin resmi eğitime dahil edilmesi, nitelikli öğretmen açığının giderilmesi ve Roman dilinin en az bir yerel yönetimde resmi dil olarak kabul edilmesi yer alıyor. Komite, Karadağ'ın Roman dilini konuşanlarla iş birliği içinde, Roman dilini yaygınlaştırma çabalarını artırmasını tavsiye etti."
Ekonomik vatandaşlığı ortadan kaldırın
AB Komisyonu, Karadağ'ın Avrupa Birliği hukukuna uyum sağlamak amacıyla yatırım vatandaşlığı programının (yeniden) uygulamaya konulmasına olanak sağlayan yasal dayanağı ortadan kaldırması gerektiğini vurguluyor.
"Bu tür düzenlemeler AB hukukuyla bağdaşmıyor ve güvenliğin yanı sıra kara para aklama, vergi kaçakçılığı, terörizmin finansmanı, yolsuzluk ve organize suç örgütlerine sızma gibi eylemlerin önlenmesi açısından da risk oluşturuyor."
İçişleri Bakanlığı'nın 2024 yılında ekonomik vatandaşlık düzenlemesi hükümlerine göre Karadağ vatandaşlığı verilmesine ilişkin 1.282 karar aldığı, bunlardan 385'inin başvuranlara, 899'unun ise aile üyelerine verildiği hatırlatıldı.
"Başvurular, 31 Aralık 2022'de sona erecek programdan önce yapılmış olup, 21 dava ise halen sonuçlanmayı beklemektedir."
Bonus videosu:
