Karadağ belediyelerinin bir önceki yılki şeffaflık puanı ortalaması 52,5 olurken, bu iki yıl öncesine göre 1,5 puanlık bir düşüşü temsil ederken, en iyi sonuçları elde eden yerel yönetimler arasında Plužine, Bar ve Tuzi öne çıkıyor.
PR Center'ın haberine göre, bu duyuru, Karadağ Belediyelerinin geçen yılki Açıklık ve Şeffaflık Endeksi'nin sunulduğu, sivil toplum kuruluşu Active Zone tarafından düzenlenen Yerel Düzeyde Yolsuzlukla Mücadele Forumu'nda yapıldı.
Sivil Toplum Kuruluşu Akivna Zona İcra Direktörü Miloš Marković, kuruluşun yıllardır projeler ve ortaklıklar aracılığıyla vatandaşlar ve kurumlar arasında hesap verebilirliği, şeffaflığı ve güveni güçlendirmek için çaba gösterdiğini hatırlattı.
Avrupa Birliği'nin desteğiyle SELDI programı kapsamında bu etkinliği düzenlediklerini belirten Başkan, yolsuzluğa karşı diyalog, deneyim paylaşımı ve ortak eylem için bir alan açmayı amaçladıklarını, "yolsuzluğun en çok etkilediği yer olan yerel topluluklarda" ifadelerini kullandı.
Marković, "Çünkü yolsuzlukla mücadele hükümetin tepesinde değil, gişelerde, ofislerde ve kamu alımlarında başlar. Vatandaşların belediyeleriyle günlük olarak iletişim kurduğu, bütçelere, planlara, hizmetlere ve yaşam kalitesine karar verdiğimiz yerde başlar," dedi.
Kamu Politikaları Araştırma Dairesi (CeMI) Başkanı Nemanja Stankov, Karadağ'da yerel yönetimlerin şeffaflığının, Avrupa Birliği'ne tam entegrasyon stratejik hedefine rağmen hâlâ tatmin edici düzeyde olmadığını belirtti.
Karadağ'ın AB'nin kapısında olduğunu ancak bunun, sistemin kapsamlı bir dönüşümünün hâlâ gerekli olduğu gerçeğini gölgelemesine izin verilmemesi gerektiğini hatırlattı.
Stankov, "Bu tür forumlar, hükümetin her kademesinde işlevsel bir sistem oluşturmanın hukukun üstünlüğü standartlarına ulaşmanın ön koşulu olduğunu hatırlatmanın yanı sıra bir uyarı niteliğindedir. Her ne kadar kamuoyunun gündeminde önemli yolsuzluk skandalları olsa da, şeffaf bir kamu hizmetleri sistemi oluşturmada somut sonuçlar elde etme potansiyeli en yüksek olan yerel düzeydir," diye vurguladı.
Stankov ayrıca Aktif Bölge raporunu da överek, Açıklık ve Şeffaflık Endeksi sonuçlarının ASK'nın sonuçlarıyla neredeyse aynı olduğunu belirtti.
Stankov, "Yolsuzlukla mücadele alt alanı olarak, 23 belediyeden sadece 10'u olası puanların yarısının üzerinde bir puana sahip ve ortalama, maksimum 16 puandan sadece 6'sı. Yolsuzlukla mücadele alanının, yerel yönetimlerin açıklık ve şeffaflığı açısından en zayıf halka olduğu açık," diye uyardı.
"Karadağ Belediyelerinin Açıklık ve Şeffaflık Endeksi (2024)" adlı yayının temel bulgularını ve önerilerini sunan Endeksin yazarı ve Aktif Bölge proje koordinatörü Marko Šaranović, araştırmanın Karadağ'daki yerel yönetimler tarafından 2024 yılında yayınlanan kamu yararına olan bilgi ve belgelerin bulunabilirliğini değerlendirmek amacıyla gerçekleştirildiğini açıkladı.
"Kuruluşumuz bu endeksi ikinci kez üretiyor. İlki 2022'de, ardından 2023'te Sivil Eğitim Merkezi (CCE) tarafından üretildi ve şimdi 2024 için tekrar üretiyoruz. Bu yaklaşımla, yerel yönetimlerin dijital şeffaflığı ve hesap verebilirliği alanındaki kalıpları, zorlukları ve eğilimleri ve vatandaşların belediyelerinin çalışmalarını resmi kanallar aracılığıyla izleme fırsatlarını incelemek istedik," dedi Šaranović.
PR Center'ın haberine göre, toplam 23 belediyenin altı tematik alana ayrılmış 50 kapalı uçlu soru üzerinden değerlendirildiğini belirten Bakan, belediyelerin şeffaflığa yaptıkları farklı çaba seviyelerini belirginleştirmek amacıyla soruların 0 ile 2 arasında puanlandığını, kısmi puanlamanın ise 0.25 olabileceğini belirtti.
Šaranović, araştırma sonucunda en şeffaf belediyenin Plužine olduğunu, onu Bar ve Tuzi'nin takip ettiğini, Žabljak'ın ise son sırada yer aldığını söyledi.
"Plužine belediyesi, 2022'dekiyle aynı olan 80 puanla bu yıl da birinci sırada yer alıyor. Bar belediyesi, bilgi ve kamuya açık dokümantasyonun dijitalleştirilmesi alanında hafif bir iyileşme göstererek yine ikinci sırada yer alıyor. Žebljak belediyesi ise önceki sonuçlara kıyasla hafif bir düşüşle son sırada yer almaya devam ediyor," diye belirtti Šaranović.
Ortalamanın altında kalan belediyelerin çoğunun Karadağ'ın kuzeyinde yer aldığını, şeffaflıkta ise orta bölgenin önde olduğunu ancak puan farkının çok az olduğunu belirtti.
Šaranović, "Güneyde 2022'ye kıyasla yayınlanan bilgi sayısında azalma oldu" dedi.
Belediyelerin en güncel olduğu üç tematik alanın; genel bilgilendirme (ortalama: 24 üzerinden 16,5 puan), bütçe bilgilendirme (18 üzerinden 11 puan) ve parlamento faaliyetleri (18 üzerinden 9 puan) olduğunu söyledi.
"Bu arada, kamu alımları, kamuoyu toplantıları, yarışmalar ve toplumla iş birliği alanlarında ve yolsuzlukla mücadele alanında bir düşüş kaydediliyor. Kamu alımları alanında, ortalama puan 12 üzerinden yalnızca 4,3 puan aldı; bu da belediyelerin yayınlamaları gereken bilgilerin yalnızca üçte birini yayınladığı anlamına geliyor. 15 belediyenin bu kategoride ortalamanın altında bir puanı vardı," dedi Šaranović.
Merkezi CEIN formu getirilmesine rağmen vatandaşlara yönelik rehberlerin eksik olduğunu, bunun da en önemli önerilerden biri olduğunu söyledi.
Šaranović, "Bu rehberler, özellikle toplantılar ve kararlar hakkında bilgi akışını ve içeriğini anlamak için çok önemli" dedi.
En az yayımlanan belgeler arasında kesin bütçe hesapları, yıllık varlık raporları, sivil toplum kuruluşlarının proje ve programlarının uygulanmasına ilişkin raporlar yer alıyor.
Önerilerden bahseden Šaranović, özellikle bütçe ve kamu alımları konusunda detaylı ve açıklayıcı rehberlerin hazırlanıp yayınlanması, yasal olarak öngörülen tüm belgelerin düzenli, zamanında ve yıllık olarak yayınlanması, e-posta listeleri, fiziksel duyurular ve diğer kanallar aracılığıyla vatandaşları mevcut belgeler ve bilgiye erişim yolları hakkında bilgilendirmek için kampanyalar yürütülmesi gerektiğini söyledi.
"Kaliteli bütçe açıklamalarına dair örneklerimiz var, ancak daha uzun bir anlatım biçiminin vatandaşlar için çok daha faydalı ve kolay olacağı açık. Aynı şey diğer önemli alanlar için de geçerli. Ayrıca, vatandaşların hangi araçların mevcut olduğunu ve bunları nasıl kullanabileceklerini bilmeleri için farklı iletişim ve kampanya türleri öneriyoruz," diye sözlerini tamamladı Šaranović.
En şeffaf belediye ödülüne layık görülen Plužine Belediye Başkanı Slobodan Delić, kaliteyi ve proaktiflik düzeyini gösteren bir sonuca ulaştıklarından dolayı mutlu olduğunu söyledi.
"Bu aynı zamanda tüm yerel yönetimler için bir yükümlülüktür. Bu seviyeyi koruyabileceğimize, hatta daha da iyi olabileceğimize inanıyoruz. Karadağ'daki diğer yerel yönetimlerin de bu ortak yolda ilerlemesini umuyoruz, çünkü yaptığımız tüm çalışmaları tüm toplumun yararına yapıyoruz. Bu çalışmanın görünür, erişilebilir ve erişilebilir olması gerekiyor. Sonuçta hepimiz aynı görevdeyiz: elimizden gelenin en iyisini yapmak ve yaptığımız her şeyin vatandaşlar için şeffaf ve erişilebilir olmasını sağlamak," diye vurguladı Delić.
Bar Belediyesi Baş Yöneticisi Anita Subasic Marvucic, Yerel Yönetim Açıklık Endeksi'nin önemini vurgulayarak, bunun belediyelerin vatandaşlara ilk ve birincil hizmet olarak şeffaflık ve açıklığı artırmak için daha fazla çalışabileceğinin ve hatta çalışması gerektiğinin teyidi olduğunu vurguladı.
Subasic Marvucic, "Bar Belediyesi'ne gelince, bu tanınmanın bu yönde ilerlememiz için ek bir teşvik ve destek olacağını kesinlikle söyleyebilirim" dedi.
Tuzi Belediye Başkanı Lindon Gjelaj, belediyenin son ankette elde ettiği başarıdan duyduğu memnuniyeti dile getirerek, Karadağ'ın en genç belediyelerinden birinin tanınmasının önemini vurguladı.
Hem gelecekteki araştırmalar hem de daha geniş anlamda toplumsal kalkınma bağlamında daha fazla işbirliği ve ilerleme umduğunu vurguladı.
Gjelaj, "Sadece sizin araştırmalarınız için değil, vatandaşlarımız ve tüm ülke için de fırsatları iyileştireceğimizi ve gelecekte daha iyi bir eğilim göstereceğimizi umuyorum" dedi.
Oturum I: Şeffaflığın Güçlendirilmesinde Yerel STK'ların Rolü, Yerel Sivil Toplum Örgütlerinin Denetim Yürütme ve Hesap Verebilir Hükümeti Savunmadaki İyi Uygulamaları ve Karşılaştıkları Zorluklar konulu oturumda, Alternatif Enstitü'de kamu politikaları araştırmacısı olan Dragana Jaćimović, şeffaflığın genellikle belediyelerin zaten sahip olduğu ancak kamuoyundan uzak olan bilgileri yayınlamak anlamına geldiğini belirtti.
Jaćimović, "Biz onların sahip olmadığı belgeleri değil, yasal olarak sahip olmaları ve yayınlamaları gereken belgeleri istiyoruz" dedi.
Özellikle bilgiye erişimde yaşanan zorluklara dikkat çeken Öztürk, bunun çoğunlukla sistem içindeki bireylere bağlı olduğunu söyledi.
Jaćimović, "Taleplere düzenli olarak yanıt veren, ancak daha sonra personel değişikliğinden sonra duraklama yaşayan belediyelere dair örnekler var. Bu, kişisel iradeye bağlı olmamalı" diye belirtti.
Açık veri konusuna değinen Öztürk, kurumların çoğu zaman yetersiz formatta belge gönderdiğini, bunun da analiz ve ileri kullanım imkânını engellediğini söyledi.
Jaćimović, "Verilerin ayrıca işleme tabi tutmak zorunda olduğumuz taranmış kağıtlar olarak değil, okunabilir elektronik formatlarda gönderilmesini istiyoruz" dedi.
Örnek olarak, zaman zaman etkin olmayan veya alakasız bilgiler içeren açık veri portallarındaki soruna da dikkat çekti.
Jaćimović, "Açık verinin araştırmacılar, işletmeler ve vatandaşlar tarafından kullanılabilmesi için işlevsel ve kullanılabilir olması gerekiyor" dedi.
UL Bilgi Portalı'nın yayıncısı ve gazetecisi Mustafa Canka, şeffaflık ve hesap verebilirliğin yerel yönetimlerin çalışmaları için kilit öneme sahip olduğunu söyledi.
Sıralamada sorunların nerede olduğunun açıkça görüldüğünü, verimsizliğin çoğunlukla pasiflikten ve personel eksikliğinden kaynaklandığını belirtti.
Canka, "Belediye, özgür bir toplumun temelidir. Yerel siyaset, hükümetin verimliliğinin en açık şekilde görüldüğü yerdir," diyerek, Tuzi ve Plužine'yi şeffaflık ve hızlı tepki verme açısından olumlu örnekler olarak gösterdi.
Kararsızların aleyhine zamanın işlediğini ve sorumluluğun kişiselleştirilmesi gerektiğini söyledi.
"Cevabınız yoksa sorumlu değilsiniz" vurgusunu yapan Canka, reformların dayatılan yükümlülükler değil, gerçek iradenin ifadesi olması gerektiğini söyledi.
Özellikle Ulcinj'deki sivil sektörün medyayla işbirliği yaparak hükümete etki ettiğini ve vatandaşların çıkarları doğrultusunda hareket ettiğini söyledi.
Etkinlik, (Active Zone) tarafından yürütülen (Açık Yerel Yönetim: Şeffaflık ve Açıklığın Artırılması) projesi kapsamında düzenlenmiştir. Proje, Avrupa Birliği tarafından finanse edilen "Güneydoğu Avrupa'da İyi Yönetişim ve Yolsuzlukla Mücadele için Sivil Toplum: Kanıta Dayalı Savunuculuk, Politika Etkileme ve Vatandaş Katılımı Kapasitesinin Güçlendirilmesi (SELDI.net)" projesi kapsamındaki SELDI Küçük Hibe Programı'nın bir parçasıdır.
Bonus videosu:
