Avrupa Komisyonu, Karadağ'a ilişkin yıllık raporunda, üst düzey yolsuzluk davalarının soruşturulması ve kovuşturulması sonuçlarının iyileşmeye devam ettiğini, ancak kesinleşmiş mahkûmiyet sayısının düşük olması ve etkili ve caydırıcı cezaların olmamasının cezasızlık algısına katkıda bulunmaya devam ettiğini belirtti.
Savcılık ve mahkemelerin, önleyici ve baskıcı tedbirler de dahil olmak üzere ceza mevzuatının etkili bir şekilde uygulanmasını iyileştirmeye devam etmesi gerektiği belirtiliyor.
AB Komisyonu raporunda, "Buna, üst düzey yolsuzluk davalarında haklı bir sebep olmaksızın yargılamayı geciktirmek için kullanılan Ceza Muhakemeleri Usulü Kanunu hükümlerinin kötüye kullanılmasının ele alınması da dahildir" denildi.
2024 yılında kabul edilen Özel Yetkili Devlet Savcılığı (ÖSV) Kanunu'nda yapılan değişikliklerin, kurumun üst düzey yolsuzlukla mücadeledeki çalışmalarının etkinliğini önemli ölçüde artırdığı vurgulandı.
SDT, 17 kişi hakkında soruşturma başlattı, 16 kişi hakkında da iddianame düzenledi.
Belgede, "Özellikle SDT'nin, görevi kötüye kullanma ve bütçe fonlarını kötüye kullanma suçlamasıyla karşı karşıya olan Yolsuzluk Önleme Ajansı'nın (ASK/ACA) eski müdürü hakkında soruşturma başlatması büyük önem taşıyor" ifadeleri yer aldı.
Avrupa Komisyonu, savcılar ve hâkimler tarafından yolsuzluk davalarında savunma anlaşmalarına ilişkin rehber ilkelerin uygulanmasının, ceza adalet sisteminin daha etkili ve caydırıcı bir şekilde yanıt vermesine katkıda bulunduğunu belirtti.
Ancak iddianamelerin ve kararların (tutukluluk sürelerinin uzatılması kararları dahil) kalitesinde önemli bir iyileşme olmadığı, mahkemeler arasında veya SDT içinde de aynı düzeyde olmadığı vurgulandı.
Avrupa Komisyonu, "Savcı ve hâkimlerin hukuki muhakeme ve yazma becerilerinin değerlendirilmesine yönelik iddianame ve kararların kalitesi, kalite kontrol mekanizmaları ve performans göstergelerine ilişkin kılavuzların benimsenmesi gerekmektedir" diyor.
Yolsuzluk soruşturmalarında önemli artış
Emniyet Genel Müdürlüğü ve Özel Emniyet Müdürlüğü'ne 2024 yılında yolsuzlukla ilgili suç eylemlerine ilişkin 88 adet ihbarda bulunuldu. Bu rakam, 2023 yılına göre yüzde 35,5 oranında artışa işaret ediyor.
Bu dönemde üst düzey yolsuzluk davalarıyla ilgili altı ayrı suç duyurusunda bulunuldu.
Belgede, "Sanıklar arasında altı polis memuru ve dokuz kamu görevlisi bulunuyor" denildi.
2024 yılında kesinleşen yargı kararlarının sayısı artmış olsa da, devam eden veya soruşturması devam eden üst düzey yolsuzluk davalarının sayısıyla karşılaştırıldığında hâlâ düşük kalmaktadır.
Avrupa Komisyonu, yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadeleye yönelik kurumsal çerçevenin oluşturulduğunu ancak daha da güçlendirilmesi gerektiğini kaydetti.
Raporda, "Bazı iyileştirmelere rağmen yolsuzlukla mücadelede insan kapasitesi yetersiz kalmaya devam ediyor. Bu durum, ceza adalet sisteminin bu sorunu ele almadaki etkinliğini artırmada zorluk yaratıyor" denildi.
Söz konusu bölümde, Yargıtay'ın Podgorica Yüksek Mahkemesi'ne beş yeni yargıç atayarak toplam yargıç sayısını 11'e çıkardığı vurgulanırken, yeni yargıçların, çözüme kavuşturulmamış dava sayısının çok yüksek olduğu Özel Daire'ye atanıp atanmayacağının henüz belli olmadığı belirtildi.
Avrupa Komisyonu, "Raporlama döneminde hiçbir dava sonuçlanmadı ve İstinaf Mahkemesi'nden kesinleşmiş bir karar gönderilmedi" diyor.
Podgorica Yüksek Mahkemesi'nde 2024 yılında toplam 106 organize suç davası görüldü ve bu davalarda 769 sanık yargılandı. Sanıklardan 713'ü gerçek kişi, 56'sı ise tüzel kişiydi.
Organize suç davalarında kesinleşen karar sayısı artıyor, bu da soruşturma ve kovuşturmalarda daha proaktif ve başarılı bir çalışmanın göstergesi.
Ancak özellikle tütün kaçakçılığı, siber suçlar, kara para aklama ve insan ticareti gibi tek başına suçlar gibi alanlarda sonuçların daha da iyileştirilmesi gerekiyor.
SDT'de şu anda GST Vladimir Novović ve 15 özel savcı (planlanan 16'dan) görev yapmaktadır. Avrupa Komisyonu, geçen yıl kabul edilen Özel Devlet Savcılığı Kanunu'nda yapılan değişikliklerin, SDT'nin yetki alanını organize suçlar, üst düzey kamu görevlileri tarafından işlenen yolsuzluk ve kara para aklama davalarıyla sınırlandırdığını belirtmiştir.
Bu değişiklik, belirtildiği gibi, verimlilik açısından olumlu sonuçlar vermiş, savcı başına düşen dosya sayısı azaltılmış, soruşturma kapsamı daraltılmış, bu da daha kaliteli çalışmalara olanak sağlamıştır.
SPO en operasyonel hizmet
Avrupa Komisyonu, önemli yeniliklerden birinin Özel Polis Teşkilatı'nın (ÖPT) Suçla Mücadele Sektörü'nden ayrı bir özel daire statüsüne kavuşturulması olduğunu belirtti.
Avrupa Komisyonu'nun önerileriyle uyumlu olan bu adım, DPT'ye daha fazla özerklik sağlayacak; zira DPT, güvenlik sektöründe en operasyonel birim olup, Özel Savcılık'ın yetki alanında bulunan en zor ve karmaşık davalarla ilgilenmektedir.
İçişleri Bakanlığı İç Teşkilatı ve Sistemleşmesine İlişkin Yeni Yönetmelik'in Aralık 2024'te kabul edilmesine rağmen, DPT'deki insan kaynakları durumu iyileşmekte, ancak tatmin edici düzeyde değildir.
Raporda, "DPT'de planlanan kadro sayısı 50'den 60'a çıkarıldı. Ancak Ağustos ayında sadece 33 kadro dolduruldu. DPT ve DPT ofislerinin çalışma koşulları, Avrupa standartlarının gerektirdiği asgari koşulların altında olup, bu kurumların görevlerini etkin, verimli ve bağımsız bir şekilde yerine getirmelerini engelliyor" ifadeleri yer alıyor.
İçişleri Bakanlığı'nın, özellikle üst düzey yolsuzluk ve kara para aklamayla mücadele biriminde yeni polis memuru alımı için çalışma başlattığını da belirten AB Komisyonu, şunları kaydetti:
Raporda, "Bu sürecin şeffaf ve liyakate dayalı istihdamı sağlaması gerekiyor" denildi.
Ayrıca, DPT'nin mali soruşturmalar alanında uzmanlaşmış ilk veya sürekli eğitimi bulunmamaktadır ve Polis Akademisi'nde bu alanda düzenli dersler bulunmamaktadır.
Avrupa Komisyonu'na göre, genel olarak, üç temel kurumda (Özel Polis Dairesi, Özel Devlet Savcılığı ve Podgorica Yüksek Mahkemesi'nin Uzmanlık Dairesi) insan kapasitesinin, sorumluluklarını ve iş yükünü başarıyla yerine getirebilecek düzeyde olmadığı değerlendiriliyor.
Minimumun altındaki odalar
Her üç kurum da (SDT, İhtisas Dairesi ve DPT) altyapı olarak hâlâ çok yetersiz durumda olup, ekipman ve teknolojik kaynaklarında önemli iyileştirmeler gerekiyor ve bu da genel verimliliklerini sınırlıyor.
SDT ve DPT'nin tesisleri Avrupa normlarının öngördüğü asgari standartların çok altında olup, bu kurumların görevlerini etkin, verimli ve bağımsız bir şekilde yerine getirmelerine engel teşkil etmektedir.
Devlet Güvenlik Mahkemesi'ne bağlı Özel Yetkili Savcılık makamlarındaki koşullar, Avrupa normlarının öngördüğü asgari standartların çok altında olup, bu kurumların görevlerini etkin, verimli ve bağımsız bir şekilde yerine getirmesini engellemektedir.
ARO 46 davayı işledi
Varlık Kurtarma Ofisi (ARO), 2024 yılında Karadağ'da suç faaliyetleri yoluyla edinilen varlıkların tespitine yönelik 46 yabancı talebi işledi; bunlar arasında 242 kişi ve 10 tüzel kişi üzerinde kontroller yapıldı.
ARO'nun insan kaynakları açısından daha da güçlendirilmesi gerekiyor, çünkü ARO'nun bünyesinde faaliyet gösterdiği Uluslararası Polis İşbirliği Grubu'nda, ARO ile ilgili görevlere atanması gereken altı memurdan yalnızca biri fiilen bu görevlere atanmıştır.
Geçici dondurma ve mal varlığına el koyma vakalarının sayısı biraz artmış olsa da kesin müsadereler sınırlı kalmaya devam ediyor ve daha da güçlendirilmesi gerekiyor.
Belgede, "Mahkemeler dokuz davada (2023'te 17'ye kıyasla) geçici güvenlik tedbirleri verdi; bunlar arasında gayrimenkullerin elden çıkarılması ve kullanılmasının yasaklanması da yer alıyor" denildi.
Mali soruşturmaların sayısındaki artışa rağmen fiili mal varlığına el koyma sayısı düşük kalmaya devam ediyor.
Avrupa Komisyonu ayrıca Karadağ'ın, mali soruşturmaları ve mal varlığına el konulmasını engelleyen eksik kadastro kayıtlarının sorununu ele alması ve el koyma için mevcut tüm yasal yolların tam olarak uygulanmasını sağlaması gerektiğini kaydetti.
Karadağ, Europol ve Avrupa Birliği Kolluk Kuvvetleri Eğitim Ajansı (CEPOL) ile iyi işbirliğini sürdürdü ve Avrupa Suç Tehditlerine Karşı Çok Disiplinli Platform'un (EMPACT) 76 operasyonel eylemine katıldı; bunlardan üçünde eş liderlik rolü üstlendi.
EMPACT mekanizmasıyla daha fazla uyum sağlanması için Karadağ'ın CEPOL tarafından kurulan EMPACT Destek Ağı'na (ESN) erişimi kullanması önerilmektedir.
Karadağ'ın CEPOL'ün eğitim programından yararlanması ve edinilen bilgi ve becerilerin ulusal kolluk kuvvetleri eğitim sistemine entegre edilmesi de önerilmektedir.
Bonus videosu:
