Avrupa Komisyonu'nun yayınladığı son Karadağ İlerleme Raporu'na göre, Karadağ'da yüksek borç yeniden finansmanı ihtiyaçları ve devletin gelir tabanını zayıflatan ve sosyal harcamaları artıran önlemler nedeniyle mali kırılganlıklar devam ediyor.
Belgede, ülkenin işleyen bir piyasa ekonomisi geliştirme konusunda bazı ilerlemeler kaydettiği, ancak mali istikrarın sağlanması ve ekonominin rekabet gücünün güçlendirilmesi konusunda ciddi zorlukların devam ettiği belirtiliyor.
Raporda, "Ekonomik büyüme, esas olarak zayıflayan turizm ihracatı nedeniyle 2024 ve 2025'in ilk yarısında yavaşlarken, bütçe açığı arttı, ancak revize edilen hedefle uyumlu kaldı. İşgücü piyasası durumu iyileşmeye devam etti, ancak özellikle yüksek genç işsizliği ve uzun süreli işsizlik gibi yapısal sorunlar ekonomiyi etkilemeye devam ediyor. Ancak bankacılık sektörü istikrarlı, sermaye yapısı iyi ve likit kalırken, iş ortamının iyileştirilmesi ve kamu iktisadi teşebbüsleri reformunun hazırlanmasında bir miktar ilerleme kaydedildi" ifadeleri yer alıyor.
AB Komisyonu, Karadağ'ın mali kurallara saygı göstererek kamu harcamalarını daha kararlı bir şekilde sınırlaması ve bütçe gelirlerini artırması, Bütçe ve Mali Sorumluluk Kanunu'nu uygulaması ve 2026 bütçesinin görüşülmesi için zamanında bir Mali Konsey kurması gerektiği konusunda uyarıda bulunmaktadır. Ayrıca, özellikle kamu iktisadi teşebbüsleriyle ilgili olanlar olmak üzere mali riskler hakkında kapsamlı bir rapor hazırlanmasını ve bu işletmelerin yönetim reformlarına devam edilmesini tavsiye etmektedir.
Raporun Karadağ'ın Avrupa Birliği içindeki rekabet baskıları ve piyasa güçleriyle başa çıkma becerisine ilişkin bölümünde, ülkenin orta ila iyi düzeyde bir hazırlık düzeyine ulaştığı, ancak ilerlemenin daha hızlı ve daha kapsamlı olması gerektiği belirtiliyor. Eğitim sistemi hâlâ birçok zorlukla karşı karşıyayken, yeşil ve dijital dönüşümler yavaş ilerliyor. Avrupa Komisyonu, dar üretim tabanının çeşitlendirilmesi ve özellikle turizm olmak üzere hizmet sektörüne olan bağımlılığın azaltılması gerektiğini vurguluyor. Zira yerli şirketlerin sınırlı yapısı ve ihracattaki düşük payları, ekonominin üretkenlik ve rekabet gücünün büyümesini engelliyor.
"Vatandaşlar için bütçe" hazırlayın
Avrupa Komisyonu'na göre Karadağ'daki kamu mali yönetim sistemi büyük ölçüde yerleşiktir, ancak daha fazla iyileştirmeye ihtiyaç duymaktadır. Mart 2025'te hükümet, yeni bir kamu mali reform programı ve 2024 yılı için yıllık bir izleme raporu kabul etti. Yasal olarak zorunlu olan Mali Konsey, Parlamento henüz üyelerini atamadığı için henüz oluşturulmamıştır. Aralık 2024'te, 2025-2027 dönemi için Orta Vadeli Borç Yönetimi Stratejisi ve Mali Strateji kabul edildi, ancak 2025 bütçesinin geç kabul edilmesi, özellikle yeni sermaye projelerinin başlatılması ve tahsisli fonların dağıtımı açısından uygulamada kısıtlamalara neden oldu. Maliye Bakanlığı, duyurularına rağmen, kamu harcamalarının önceliklerini ve akışlarını halka basit bir şekilde açıklayacak olan "vatandaş bütçesi"ni henüz hazırlamamıştır.
Kamu Yatırım Konseyi'nin kurulması, ileriye doğru atılan olumlu bir adımdır ve bu sayede altyapı projelerinin daha verimli planlanması ve sermaye yatırımlarının daha iyi uygulanması sağlanmıştır. Ancak, büyük yatırımların değerlendirilmesine yönelik mekanizmalar henüz tam olarak geliştirilmemiştir ve kamu altyapı yönetimi reformlarının çoğu hâlâ uygulanmayı beklemektedir. Aralık 2024'te Bütçe Denetimi Kanunu kabul edilmiş ve ardından Maliye Bakanlığı halihazırda faaliyette olan ve dokuz denetim gerçekleştiren yeni bir denetim birimi kurmuştur. Ocak 2025'te ise cari yıl için yıllık denetim planı kabul edilmiş, ancak bazı bütçe denetçisi kadroları henüz doldurulmamıştır.
Siyasi çıkmaz Merkez Bankası'nı engelliyor
Avrupa Komisyonu raporu, Karadağ Merkez Bankası'nın bağımsızlık ilkesine saygıyı olumsuz etkileyen siyasi çıkmazlar konusunda uyarıda bulunuyor. Raporda, bu tür sorunların Karadağ'ın ekonomik ve parasal politikalarla ilgili 17. fasıl kapsamındaki müzakere yükümlülüklerini yerine getirmesini doğrudan tehdit ettiği belirtiliyor.
Merkez Bankası'na iki Başkan Yardımcısı'nın atanması Eylül 2024'ten bu yana beklemede kalırken, Meclis, Başkan tarafından Mayıs 2025'te sunulan aday önerilerini kamuoyuna herhangi bir açıklama yapmadan reddetmiştir. Daha da endişe verici olanı, Merkez Bankası Konseyi'ne dört üyenin atanmasının önemli ölçüde gecikmesidir; bu durum kurumsal istikrarsızlık yaratmakta ve para otoritelerinin işleyişini aksatmaktadır.
Avrupa Komisyonu, Karadağ'ın Yönetim Kurulu ve Başkan Yardımcısı üyeleri için, adayların mesleki yeterliliklerine tamamen dayalı ve Merkez Bankası Kanunu'na uygun, şeffaf ve profesyonel bir seçim sürecini acilen sağlaması gerektiğini vurgulamaktadır. Komisyon, bunun, ülkenin makroekonomik istikrarının korunmasında kilit rol oynayan bir kurumun bağımsızlığına ve istikrarına olan güveni yeniden tesis edeceğini belirtmektedir.
AB ile uyumlu eyaletler arası anlaşmalar
Komisyon, geçen yılki tavsiyelerin kısmen uygulandığını ve Karadağ'ın önümüzdeki dönemde dijital kamu hizmetlerini geliştirmeye ve etkileşimli bir e-devlet platformu oluşturmaya devam etmesi, ekonomiyle iş birliği içinde ikili eğitim ve mesleki eğitim programlarını iyileştirmesi ve ulusal enerji ve iklim planını benimseyerek ve enerji verimliliği yasasını uygulayarak yeşil geçişe yönelik düzenleyici çerçeveyi güçlendirmesi gerektiği sonucuna varmıştır.
Karadağ, son AB raporuna göre kamu alımları alanında iyi bir hazırlık düzeyine sahip ve son dönemde önemli ilerlemeler kaydedildi. Bu alandaki fasıl Haziran ayında geçici olarak kapatıldı ve bu, AB katılım sürecindeki en önemli başarılardan biri oldu.
Avrupa Komisyonu, bir önceki yılki tavsiyelerin büyük ölçüde uygulandığını, ancak ülkenin kurumsal ve yasal çerçeveyi güçlendirmeye devam etmesi gerektiğini değerlendirmektedir. Komisyon, Kamu İhale Kanunu ve Yolsuzluğun Önlenmesine Dair Kanun'da, kamu alımlarında yolsuzluk ve sahtekarlık tanımlarını genişletecek, kabahatler için doğrudan sorumluluk ve daha etkin bütçe denetimi getirecek değişiklikler yapılmasını önermektedir. Ayrıca, usulsüzlükleri ve yolsuzluk uygulamalarını zamanında tespit etmek için elektronik kamu alımları sisteminde bir "kırmızı bayrak" sisteminin getirilmesini talep etmektedir. Temel gerekliliklerden biri, Birleşik Arap Emirlikleri ile yapılanlar gibi hükümetler arası anlaşmaların AB müktesebatıyla çelişmemesidir.
Monstat'ı güçlendirin, DRI Senatosu başkanını atayın
İstatistik alanında Karadağ orta düzeyde hazırlıklıdır. Avrupa Komisyonu, özellikle tarım sayımının uygulanması ve nüfus ve konut sayımı verilerinin yayınlanması konusunda bazı ilerlemeler kaydedildiğini belirtmektedir. Ancak, önceki rapordaki önerilerin yalnızca kısmen uygulandığını vurgulamaktadır. Komisyon, yetkilileri, kamu mali istatistiklerini ve aşırı açık prosedürüne ilişkin verileri düzenli olarak üretmeye, yayınlamaya ve Eurostat'a iletmeye, İstatistik Ofisi'nin (MONSTAT) insan ve mali kaynaklarını güçlendirerek profesyonel personeli elinde tutmaya ve veri üretimini artırmaya ve istatistiklerin kapsamını AB müktesebatına uygun olarak genişletmeye çağırmaktadır.
Karadağ'ın iyi bir hazırlık seviyesinde olduğu kamu mali kontrolü ve dış denetim alanında önemli ilerleme kaydedilmiştir. Yıl boyunca, yeni bir İç Kontrol ve Yönetişim Kanunu kabul edilmiş, iç denetim metodolojisine ilişkin yönetmelikler geliştirilmiş, kamu iktisadi teşebbüslerinde iç denetimler güçlendirilmiş ve Avrupa Birliği tavsiyeleriyle uyumlu bir ulusal dolandırıcılık önleme stratejisi benimsenmiştir. Ekim 2025'te, mali çıkarların korunmasına ilişkin Avrupa düzenlemeleriyle tamamen uyumlu bir mevzuat da kabul edilmiştir.
Ancak, iç denetimin üretkenliği ve verimliliği hâlâ iyileştirilmeye ihtiyaç duymaktadır. Kamu mali kontrol sisteminin verimli bir şekilde işlemesini sağlamak için bütçe denetimi ve iç denetimin rollerinin daha iyi belirlenmesi gerekmektedir. Avrupa Komisyonu ayrıca, yeni iç kontrol yasasının uygulanması ve yöneticilerin karar alma yetkisini alt kademelere devretmelerine olanak sağlanması yoluyla kamu yönetiminde yönetsel hesap verebilirliğin güçlendirilmesini ve böylece verimliliğin artırılmasını önermektedir.
Raporda ayrıca, Devlet Denetleme Kurumu Başkanının atanması yoluyla dış denetimin etkin bir şekilde işlemesinin sağlanması ve AB'nin mali çıkarlarını korumak amacıyla, 2017/1371 sayılı AB Direktifi ile uyumlu mevzuatın uygulanması yoluyla dolandırıcılıkla mücadelenin daha da artırılması gerektiği vurgulanıyor.
EURES ağına erişim için İstihdam Servisi
Avrupa Komisyonu'na göre Karadağ, AB iç pazarının temel politikalarından biri olan işçi serbest dolaşımı alanında belirli bir hazırlık düzeyine ulaşmıştır. Raporlama döneminde, öncelikle ortak ülkelerle sosyal güvenliğe ilişkin yeni ikili anlaşmaların imzalanması yoluyla ilerleme kaydedilmiştir.
Ancak, önceki rapordaki öneriler yalnızca kısmen uygulanmıştır ve Komisyon, Karadağ'ın Avrupa mevzuatını uygulamaktan sorumlu idari yapıları daha da güçlendirmesi ve düzenlemelerin AB müktesebatıyla uyumunu tamamlaması gerektiğini vurgulamaktadır. Özellikle, aktif istihdam politikalarını daha etkili ve kanıta dayalı hale getirmek ve AB'deki ulusal istihdam hizmetlerini birbirine bağlayan EURES ağına katılmaya hazırlanmak için İstihdam Hizmetinin idari ve teknik kapasitelerinin güçlendirilmesine devam edilmesi gerektiğini vurgulamaktadır. Komisyon ayrıca, Karadağ'ın 2025 yılı sonuna kadar Avrupa Sağlık Sigortası Kartı'nın kamu maliyesi üzerindeki etkisine ilişkin bir çalışma hazırlamasını beklemektedir; bu, Avrupa Birliği sosyal güvenlik sistemine tam entegrasyon yolunda önemli bir adım olacaktır.
Karadağ, iş kurma hakkı ve hizmet sunma serbestisi alanında iyi bir hazırlık düzeyine ulaşmış ve önemli ilerleme kaydetmiştir. Yıl boyunca, Hizmetler Direktifi ile uyum sağlamak amacıyla mevzuatta değişiklikler yapılmış ve özellikle Avrupa Birliği'ndeki asgari eğitim gereklilikleri konusunda Mesleki Yeterlilik Direktifi ile uyumlu bir dizi sektörel kanun çıkarılmıştır. Hükümet ayrıca, Avrupa Komisyonu'na iletilen yeni bir düzenlenmiş meslekler listesi kabul etmiş ve otomatik tanıma kapsamındaki beş mesleğin eğitim programları halihazırda Avrupa standartlarıyla uyumludur.
Mesleki Yeterlilik Yönergesi'nin kalan hükümleri ve mesleklere ilişkin her türlü yeni düzenlemenin kamu yararı gözetilerek orantılı ve haklı olmasını sağlamayı amaçlayan orantılılık testi başta olmak üzere mevzuat uyum çalışmaları sürdürülmektedir.
Şirketler hukuku alanında da önemli ilerleme kaydedilmiş olup, Karadağ, Komisyon'a göre iyi ile yüksek hazırlık seviyeleri arasında bir seviyeye ulaşmıştır. Raporlama döneminde, yaptırımlar rejimi de dahil olmak üzere şeffaflık ve uyum konusundaki AB direktifleriyle uyumlu hale getirilmesi amacıyla Sermaye Piyasaları Kanunu'nda değişiklikler yapılmıştır. Temmuz ayında yeni Şirketler Kanunu ve İşletmeler Kanunu yürürlüğe girerken, bunlara eşlik eden değişiklikler Ekim ayında kabul edilmiştir. Eylül ayında ise Kurumsal Yönetim İlkeleri revize edilerek, Avrupa Komisyonu'nun bir önceki yılki tavsiyelerinin neredeyse tamamı yerine getirilmiştir.
Bu reformlar, Karadağ'ı, halka açık şirketlerde yönetim pozisyonlarında kadınların daha dengeli bir şekilde temsil edilmesini teşvik eden Yönetim Kurullarında Cinsiyet Eşitliği Avrupa Direktifi de dahil olmak üzere kurumsal yönetim alanındaki AB müktesebatıyla uyumlu hale getirmektedir. Bununla birlikte, Komisyon, ülkenin iş ortamını dijitalleştirmeye devam etmesini, şirket kuruluş ve tescilini tamamen çevrimiçi hale getiren mevzuat değişikliklerini tamamlamasını, Avrupa Ticaret Sicil Sistemi'ne (BRIS) bağlanmak için yazılım geliştirmesini ve AB'deki kurumsal prosedürleri daha da modernize edip dijitalleştirecek olan yeni Direktif 25/2025 ile uyum için hazırlıklara başlamasını önermektedir.
Enerji verimliliği önlemlerinin uygulanmasını hızlandırın
Sosyal politika ve istihdam alanında, Karadağ, Komisyon'un değerlendirmesine göre, başlangıç ve orta hazırlık seviyeleri arasındadır. Özellikle İş Kanunu, Ayrımcılıkla Mücadele Kanunu ve İş Sağlığı ve Güvenliği Kanunu'nu kapsayan yasal çerçevenin uyumlaştırılmasında gözle görülür ilerleme kaydedilmiştir. Sosyal koruma sisteminin reformuna yönelik stratejilerin benimsenmesi ve İstihdam Hizmeti'nin reformunda da ilerleme kaydedilmiştir. Avrupa Komisyonu, Hizmet'in önümüzdeki dönemde modern bir kamu istihdam hizmeti haline gelmesi için kapasitesinin güçlendirilmesini ve Gençlik Garantisi de dahil olmak üzere aktif işgücü piyasası tedbirlerinin etkin bir şekilde uygulanmasını sağlayacak reformların yoğunlaştırılmasını tavsiye etmektedir. Komisyon ayrıca, toplumsal cinsiyet eşitliği ve ayrımcılığa karşı koruma alanındaki mevzuatın tam olarak uyumlu hale getirilmesi ve modern bir işgücü piyasasının temel unsurlarından biri olan sosyal diyaloğun güçlendirilmesi gerektiğini vurgulamaktadır.
Gümrük politikası alanında Karadağ iyi bir ilerleme kaydetmiş ve orta düzeyde hazırlıklı olarak değerlendirilmiştir. Yıl boyunca, Yeni Bilgisayarlı Transit Sistemi'nin (NCTS) ulusal uygulaması başarıyla gerçekleştirilmiş ve Ortak Transit Sözleşmesi'ne katılım hazırlıkları tamamlanmıştır. Ancak Avrupa Komisyonu, Gümrük İdaresi'ndeki BT sektörünün sınırlı insan ve finansal kapasitelerinin yanı sıra temel bilgi sistemlerinin uygulanmasındaki yavaş ilerlemeye ilişkin endişelere dikkat çekmektedir. Ülkeye, 2025-2026 dönemi için BT stratejisini uygulaması, ek personel alımı yapması, Uyuşturucu Maddeler ve Psikoaktif Maddeler Kanunu ile yeni Serbest Bölgeler Kanunu'nu kabul etmesi önerilmektedir. Komisyon ayrıca, özellikle tütün ürünleri kaçakçılığı olmak üzere gümrük dolandırıcılığıyla mücadelenin güçlendirilmesi ve Avrupa Dolandırıcılıkla Mücadele Ofisi (OLAF) ile iş birliğinin genişletilmesi konusunda ısrarcıdır.
Ulaştırma politikası açısından Karadağ, orta ila iyi düzeyde bir hazırlık düzeyine sahiptir. Yeni bir Demiryolları Kanunu'nun kabulü ve deniz taşımacılığı izleme sisteminin iyileştirilmesiyle ilerleme kaydedilmiştir, ancak Komisyon'un önerilerinin yalnızca kısmen uygulandığı bildirilmektedir. Önümüzdeki dönemde ülke, demiryolu güvenliği ve birlikte çalışabilirliği konusunda yeni bir kanun kabul etmeli, düzenleyici kurumun ve ulusal demiryolu güvenliği kurumunun operasyonel bağımsızlığını sağlamalı ve özellikle hava seyrüsefer hizmet sağlayıcılarının mülkiyeti ve kontrolü konusunda Tek Avrupa Hava Sahası Tüzüğü'nün temel hükümlerine uyum sağlamalıdır.
Enerji sektöründe Karadağ iyi bir hazırlık seviyesine ulaşmış ve bir miktar ilerleme kaydetmiştir. Enerji Kanunu ve Petrol Arz Güvenliği Kanunu kabul edilmiş ve enerji verimliliği alanında daha iddialı hedefler belirlenmiştir. Avrupa Komisyonu, Karadağ'ın önümüzdeki dönemde Enerji Topluluğu hedefleri doğrultusunda bir Ulusal Enerji ve İklim Planı (NECP) kabul edip uygulamasını, mevzuatını Elektrik Entegrasyon Paketi ile tam olarak uyumlu hale getirmesini ve Petrol Arz Güvenliği Kanunu'nda öngörülen önlemleri uygulamasını tavsiye etmektedir. Komisyon, özellikle Avrupa Birliği'nin enerji yenileme dalgası politikası doğrultusunda enerji verimliliği önlemlerinin uygulanmasının hızlandırılması gerektiğini vurgulamaktadır.
Komisyon'a göre, Karadağ'ın Trans-Avrupa ağları alanında hazırlık düzeyi orta ile iyi arasında olup, ilerleme sınırlıdır. Yıl içinde Ulaştırma Bakanlığı'na ek personel alımı yapılmış, ancak ulaştırma geliştirme stratejisi henüz revize edilmemiştir ve birçok altyapı projesi zayıf yönetim ve yetersiz idari kapasite sorunları yaşamaya devam etmektedir. Avrupa Komisyonu, Karadağ'ın ulaştırma geliştirme stratejisini revize etmesini ve Batı Balkanlar'da Sürdürülebilir ve Akıllı Hareketlilik Stratejisi ile uyumlu hale getirmesini, karar alma ve Avrupa fonlarının kullanımı için kurumsal kapasiteyi güçlendirmesini ve mevzuatını ulaştırma (TEN-T) ve enerji (TEN-E) alanlarındaki Trans-Avrupa ağlarına ilişkin düzenlemelerle uyumlu hale getirmesini tavsiye etmektedir.
IPARD III'ün uygulanmasına odaklanın
Avrupa Komisyonu, son raporunda Karadağ'ın tarım ve kırsal kalkınma alanında orta düzeyde hazırlıklı olduğunu ve önceki dönemde iyi bir ilerleme kaydedildiğini değerlendirmektedir. IPARD II programının uygulanması, mevcut fonların neredeyse %90'ının kullanılmasıyla tamamlanmış olup, bu, AB katılım öncesi fonları kapsamındaki en iyi sonuçlardan birini temsil etmektedir. Hükümet, belirtildiği gibi, Ödeme Ajansı ve Entegre İdare ve Kontrol Sistemi'nin (IACS) kurulması için kapsamlı bir uygulama planı benimsemiş ve aynı zamanda bu kurumun operasyonel yükümlülüklerini ve gerekliliklerini tanımlayan yönetmelikler kabul edilmiştir. Şarap ve zeytinyağı ile ilgili yasalar da kabul edilerek, tarım alanında Avrupa mevzuatına uyum daha da iyileştirilmiştir.
Avrupa Komisyonu, Karadağ'ın önümüzdeki dönemde IPARD III programının uygulanmasını yoğunlaştırmasını ve özellikle yeni kurumlarda profesyonel personel istihdamı yoluyla daha fazla kurumsal ve insan kaynağı sağlamasını tavsiye etmektedir. Ülke ayrıca, tarım ve kırsal kalkınma alanında AB müktesebatına uyum eylem planının uygulanmasını hızlandırmalı, yeni yasaların sürekli olarak kabul edilmesini ve bağ sicilinin tamamlanmasını sağlamalıdır. Ödeme Kurumu ve Tarımsal Destek Hizmetleri (IACS) kuruluşuna ilişkin planda öngörülen faaliyet ve tedbirlerin, Arazi Parsel Tanımlama Sistemi'nin (LPIS) güncellenmesi ve Alan İzleme Sistemi'nin kurulmasına yönelik planların geliştirilmesine odaklanılarak, belirlenen süreler içinde uygulanması özellikle vurgulanmaktadır.
Bonus videosu:
