Plav, Gusinje ve Petnjica'daki su şebekelerinin işletme ruhsatı bulunmamaktadır. Karadağ'daki tüm su şebekelerinin kaynaklarından çekilen suyun %2024'ü 33 yılında tüketicilere ulaşırken, suyun %67'si şebekede kaybolmuştur. Bu, 2023 yılında kayıpların %60 olması nedeniyle önemli ölçüde daha kötü bir sonuçtur. Budva ve Podgorica'dakiler de dahil olmak üzere, Karadağ'daki yedi su şebekesi şirketi negatifte faaliyet göstermektedir. Su şebekesine bağlı olan tüketicilerin yalnızca yarısının kanalizasyonu da bulunmaktadır. Çoğu şirketin bu konuda kesin verileri olmamasına rağmen, dışkı atıklarından kaynaklanan atık suyun yalnızca %36'sı arıtılmaktadır. Çoğu su şebekesinde işçi fazlası, profesyonel personel ise yetersizdir.
Bu husus, Enerji ve Düzenlenmiş Kamu Hizmetleri Faaliyetleri Düzenleme Kurumu'nun (REGAGEN) Eyalet Parlamentosu'na sunduğu 2024 Düzenlenmiş Kamu Hizmetleri Faaliyetleri Raporu'nda da belirtilmiştir.
Bu şirketlerin vatandaşlara içme suyu temini ve atık su toplama ve arıtma faaliyetlerinde bulunmaları nedeniyle önemli bir kamu yararı taşıdığı, yani vatandaş sağlığı ve çevre koruma üzerinde önemli bir etkiye sahip oldukları veya olması gerektiği vurgulanmaktadır. Bu şirketler tekel konumunda olduğundan, Düzenleme Kurumu su fiyatlarını, şirketlerin faaliyetlerini sürdürmeleri ve su temini ve kanalizasyon sistemleri geliştirmeleri için yeterli gelir elde etmelerini garanti altına alacak şekilde belirlemektedir.
Cetinje suyunun yüzde 86'sını kaybediyor
Kurum, bu şirketlerin çoğunun Kuruma veri sunma konusunda yasal yükümlülüklerini ihlal ettiği ve düzenleyici kurumun kapsamlı analizler yapamadığı konusunda uyarıda bulunuyor. 12 kadar su tedarik şirketi kaynaktan aldıkları su miktarını hiç ölçmüyor, bu nedenle kayıp miktarını belirlemek imkansız.
En büyük kaybı ise Cetinje Su Temin Şirketi yaşıyor. Şirket, çektiği suyun sadece yüzde 16'sını kaynaktan teslim ederken, yüzde 86'sı şebekede kayboluyor ve tüketicilere ulaşmıyor.
Bunu Danilovgrad (%80), Bar (%78), Kotor (%75), Ulcinj ve Pljevlja (%73), Herceg Novi ve Nikšić (%71) takip ediyor. Podgorica'da kaynaktan alınan suyun %58'i şebekede, Bijelo Polje'de (%57), Budva'da (%55) ve Tivat'ta (%31'den az) ise kayboluyor. Diğer belediyelerdeki su şebekelerinde bu veriler bulunmuyor.
Atık sular yüzde 46 oranında arıtılarak Morača Nehri'ne akıyor.
Dört şirketin - Nikšić, Podgorica, Žabljak ve Budva - kanalizasyon atık sularının arıtımı ile ilgili verileri mevcutken, Kotor ve Tivat ile Mojkovac'a ait ortak şirketin verileri sunulmamış veya eksiktir.
Raporda, "Tüm paydaşlardan eksiksiz bilgi alınamaması nedeniyle, Kurum belediye atıksu arıtımındaki ilerlemeyi veya bu süreçle ilgili yasal yükümlülüklerin uygulanma düzeyini değerlendirememektedir. ViK Podgorica tarafından işletilen tesis, ikincil belediye atıksu arıtımında en düşük seviyeyi (%46,36) ve atıksu kalitesinin öngörülen standartlara uyumunun kabul edilemez derecede düşük olduğunu gösteren özel bir ilgiyi hak ediyor. Atıksu kalitesi, yasanın öngördüğü gereklilikleri karşılamıyor ve bu durum, tesisin eskidiğini ve işlevini yeterince yerine getiremediğini açıkça gösteriyor. Bu durum, mevcut tesisin mevcut ihtiyaçları karşılamadığını ve özellikle en büyük atıksu miktarının Podgorica'da üretildiği göz önüne alındığında, yeni bir tesisin devreye alınması gerektiğini açıkça gösteriyor." ifadeleri yer alıyor.
Podgorica santrali, arıtılmamış kanalizasyonunu "Çarpık Köprü" olarak adlandırılan Morača Nehri'ne boşaltıyor ve nehir Skadar Gölü'ne akıyor. Avrupa Birliği, Podgorica'nın güneyinde, Botun köyü yakınlarında inşa edilecek yeni santralin inşası için 2016 yılında finansman sağladı, ancak yerel halkla çözülemeyen sorunlar nedeniyle inşaata başlanamadı.
Fazlalık, teknik personel eksikliği
Karadağ'daki kamu hizmetleri sektörü, işleyişini ve verimliliğini önemli ölçüde kısıtlayan çok sayıda zorlukla karşı karşıya. Büyük teknik ve ticari su kayıpları en belirgin sorunlardan birini temsil ediyor. Aynı zamanda, sektör yetersiz personel yapısı, teknik personel eksikliği ve aşırı sayıda idari çalışanla birlikte aşırı çalışan sayısıyla karakterize ediliyor. Bu bağlamda, sektörün sürekli gelişimini sağlamak için performansı ölçme ve değerlendirme mekanizmalarının oluşturulması hayati önem taşıyor. Ayrıca, mevcut şebekenin yeniden inşası ve kanalizasyon şebekesinin genişletilmesi için önemli yatırımlar gerekiyor, çünkü su temini ve kanalizasyon şebekelerine erişim arasında belirgin bir orantısızlık var. Tüm süreçlerin profesyonelleştirilmesi ve siyasi etkinin ortadan kaldırılması, sorumlulukların net bir şekilde tanımlanması ve yasal yükümlülüklere uymayanlara uygun yaptırımlar uygulanmasıyla sektörün iyileştirilmesinin temelini oluşturuyor," diye belirtti Düzenleyici Kurum raporunda.
Sektördeki temel sorunun, yasal çerçevenin pratikte tutarlı bir şekilde uygulanmaması olduğunu, bunun da sektörün işleyişini ciddi şekilde etkilediğini belirtiyorlar.
Raporda, "Bu durum, 2024 yılında beş sağlayıcının Kanun uyarınca belirlenen hizmet fiyatlarını tüm aylarda uygulamamış olmasıyla da desteklenmektedir. Sektördeki kararlar genellikle önceden analiz edilmeden ve sonuçları anlaşılmadan alınmakta, düzenleyici mekanizmalar ise yeterince anlaşılmamaktadır. Bu durum, yasal çerçevenin verimliliğini ve güvenilirliğini azaltmakta, düzenleyici süreçleri olumsuz etkilemekte ve sektörde gerekli reformları yavaşlatmaktadır. Bu bağlamda, önceliğin mevcut yasal çözümlere tutarlı bir şekilde uyulması ve uygulanması olduğu açıktır, çünkü uygulamada gerçek eksiklikler ve sınırlamalar ancak bunların tam olarak uygulanmasıyla tespit edilebilir." ifadeleri yer almaktadır.
Yeni yasaya ihtiyaç var
Kamu hizmetlerine ilişkin yasal çerçevenin kapsamlı bir şekilde değiştirilmesinin, mevcut durumun eleştirilmesiyle değil, gerçek verilere dayalı olarak ve eksikliklerin tespit edilmesiyle, iyileştirme amacıyla ele alınabileceğini belirtmektedirler.
Raporda, "Ekoloji, Sürdürülebilir Kalkınma ve Kuzey Kalkınma Bakanlığı'nın 2024 yılı sonunda başlayan yeni bir yasal çerçeve oluşturmayı amaçlayan faaliyetleri cesaret vericidir. Sektörün sürdürülebilir kalkınmasını, kullanıcı çıkarlarının korunmasını ve etkin düzenlemeyi sağlayacak, özellikle de Ajansın bağımsız ve profesyonel bir düzenleyici kurum olarak rolüne vurgu yapan açık, şeffaf ve istikrarlı bir yasal çerçeveye ihtiyaç duyulmaktadır." ifadelerine yer verildi.
Petnjica, Gusinje ve Plav'da su temini ile ilgilenen üç kamu hizmeti şirketinin, geçen yıl lisansları olmadığı halde vatandaşlara içme suyu verdikleri, 2025 yılı için önerilen hizmet fiyatlarının onaylanması için başvuruda bulunmadıkları veya bu başvuruyu öngörülen tarihten sonra yaptıkları, 2024 yılında ise faaliyetlerine ilişkin veri sunmadıkları veya bu verileri öngörülen sürelere göre önemli gecikmelerle sundukları gerekçesiyle yasayı ihlal ettikleri belirtiliyor.
Şirket yönetimine profesyonelleri seçin, siyasi etkiyi azaltın
Düzenleyici, sektördeki yönetim yapılarının profesyonelleşmesinin sağlanması gerektiğini belirtiyor
Kamu hizmetlerinin verimliliği ve kalitesinin artırılması, ayrıca bu sektörün bir bütün olarak istikrarı ve sürdürülebilirliği açısından hayati önem taşıdığını belirten yetkililer, belediye su ve kanalizasyon şirketlerinin yönetim kadrolarına seçilecek üyelerin belirlenmesinde açık koşulların belirlenmesini talep ediyor.
Raporda, "Yönetim yapılarının üyeleri için mesleki ve diğer kriterlerin tanımlanması, kilit pozisyonlara yetkin ve daha sorumlu kişilerin seçilmesi için bir temel oluşturur. Bu, yönetim personeli seçim sürecinde siyasi etki olasılığını azaltır ve profesyonel ve sorumlu bir yönetim için koşullar yaratır. Profesyonelleşmenin temel faydalarından biri, yönetim personelinin dürüstlüğünün güçlendirilmesidir; çünkü açık ve liyakate dayalı kriterlere göre seçilen personel, yalnızca stratejik kararlar almakla kalmaz, aynı zamanda bunları uygulayanların uzun vadeli sürdürülebilirliğinden de sorumlu olur. Profesyonel yönetim yapılarında kararlar, iş kararlarında siyasi etki olmaksızın, profesyonel analizlere ve uzun vadeli hedeflere dayanarak alınır. Profesyonel ve sorumlu yönetim, iş süreçlerini daha iyi tanıyıp optimize edebilir, gereksiz maliyetleri azaltabilir ve operasyonel verimliliği artırabilir" denilmektedir.
Bonus videosu:
